2024年4月23日，國脈互聯總裁、國脈研究院院長鄭愛軍受邀參加中國建設銀行在常州舉辦的全行機構業務高質量發展專題培訓班，37家分行機構業務部總經理及分管行長參加培訓，鄭院長做了《激活數據要素價值 賦能經濟社會發展》主題授課。內容圍繞“新時期數字政府發展階段特征、‘數據要素x’與數據資產管理、公共數據授權運營與各地實踐”三方面開展，內容豐富，理論結合實踐，受到參會者的高度評價。

一、新時期數字政府發展階段特征

首先，鄭愛軍院長詳細介紹了新時期政府數字化發展階段特征、數字化發展進程中的主要國家政策、數字中國建設整體布局規劃、數字政府建設主要任務等，以國家戰略、政策要求等背景為引導，總結提出了數字政府建設九大場景。并強調其中建行要重點關注三大場景，一是政務服務“一網通辦”，即聯辦智辦、普惠可辦和AI幫辦等；二是營商環境“一策推送”，即政務服務增值化改革、涉企的金融政策及服務、助企紓困及普惠金融等；三是數據要素“一數興業”，即利用公共數據申請授權開發利用、創新數據資產化服務、成立數據要素化創新中心等。

鄭院長隨后講到，政務服務是新時期數字政府建設重點之一，《關于加強數字政府建設的指導意見》提出“持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力”；今年1月發布的《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》總體要求提到“堅持問題導向和目標導向相結合，從企業和群眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創新，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統籌發展和安全，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。”進一步明確了政務服務發展的目標指引。目前建行圍繞13個重點事項清單，比如“企業開辦、新生兒出生、社會保障卡居民服務”等重點事項在幾個試點省份實現了“高效辦成一件事”。

二、“數據要素x”與數據資產管理

當前，數據要素市場化成為熱議話題，鄭院長對國家推進培育數據要素市場的行動舉措做了簡要介紹，并提到結合政策演進，數據要素發展經歷了研究起步、戰略部署、深化推進后，進入了高質發展階段，現階段要從建立數據資源體系、促進數據要素流通、構建數據要素市場、保護數據安全等方面全面推動數據要素發展，并強調新質生產力特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。數據要素化就是抓住了“創新、質優、先進”三個關鍵詞。

隨后，鄭院長對劉烈宏部長提出的“推動公共數據資源開發利用六大措施”以及《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》做了解讀，并提到數據價值的釋放在于全流程發揮乘數效應，總結起來主要聚焦在“七化”——“摸得清、供得出、流得動、用得活、靠得住、管得牢、產得出”，以此為抓手實現數據資源賬本化、數據供給有序化、數據流通多元化、數據應用場景化、數據監管體系化、數據安全可控化、數據效能顯性化7大目標。

結合數據要素“七化”抓手，鄭院長總結提出數據資產管理“七步”路徑探索，即梳理（數據資源賬本化梳理）、規劃（數據資產清單化規劃）、登記（數據資產產品化登記）、歸集（數據成本合理化歸集）、評估（數據合規科學化評估）、入表（數據資產規范化入表）和改革（數據資產增值化改革），其中前三步屬于基礎管理，后四步屬于增值管理。

三、公共數據授權運營與各地實踐

公共數據作為數據要素的重要來源，充分拓展公共數據場景化應用實踐及公共數據商業化利用，對促進數據要素市場建設意義重大。鄭院長圍繞公共數據運營相關國家政策要求，匯總了數據基礎制度構建的要點，并結合北京、浙江、福建等地案例，分析了各地公共數據授權運營的路徑及獲得成效。部分案例如下：

北京——在公共數據運營中采取分行業集中的數據專區模式。在金融公共數據領域，北京市已經探索出了一種以場景為牽引的、分行業的數據專區模式。并制定了《北京市公共數據專區授權運營管理辦法》（試行）。

福建——采用“一體統籌+二級授權”模式，以省級行政區為單位統籌公共數據授權運營工作。具體由一家國資大數據集團統籌建設全省公共數據共享、開放和開發利用平臺。

浙江——采用“制度破冰+技術創新+機制保障”三管齊下，攻堅克難 統籌推進，相繼出臺地方性法規：《浙江省公共數據條例》并印發《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》，全面解答什么數據可以授權運營、如何開展授權運營、授權運營單位安全條件等問題。同時積極開展試點，優先在民生緊密相關、行業發展潛力顯著和產業戰略意義重大的領域試點開展公共數據授權運營，先行先試，打造了一批公共數據授權運營產品，涌現出一批優秀場景。

結合各地實踐，鄭院長總結到公共數據授權運營要把握8個關鍵點，

一是政策引領，制定相關政策框架和法規，為公共數據的開發、利用和保護提供法律基礎和指導原則。

二是數據安全，在授權運營過程中，必須嚴格保障數據安全，防止數據泄露和濫用。同時，要尊重個人隱私，確保個人數據不被非法獲取和使用。

三是授權機制，清晰公共數據的授權機制，確保數據使用方在獲得授權后能夠合法、合規地使用數據。

四是監督管理，建立數據治理體系，對數據進行有效管理和監管，確保數據的質量、完整性和可用性，并防止濫用數據權力。

五是流通機制，建立分級分類的數據估價、議價和定價機制，完善數據共享、開放、授權及交易機制，促進數據資源的有效利用和流通。

六是技術創新，加強技術研發和創新，要關注新技術、新模式的發展，推動公共數據授權運營的創新和發展。

七是生態構建，建立多方合作機制，促進政府、企業、社會等各方共同參與公共數據授權運營。同時，要優化生態環境，吸引更多優質企業和人才參與數據運營。

八是評估反饋，建立評估機制，定期對公共數據授權運營進行評估和審計，確保運營效果的持續性和穩定性。同時，要建立反饋機制，及時收集和處理各方的反饋意見，不斷改進和優化運營策略，適應不斷變化的技術環境和市場需求。

最后，鄭院長介紹到國脈互聯作為數字政府的頂層設計者，數據治理的實踐者和行業標準的制訂者，將繼續以“咨詢+軟件+數據”的商業模式，圍繞“咨詢產品化、產品數據化、數據價值化”，積極參與到各地數字政府“十五五”預研、數據要素資產化、公共數據授權運營工作中，推動釋放數據要素價值和市場潛力，為數據要素市場化提供解決方案，更好的賦能經濟社會發展。

來源：國脈研究院