一、數(shù)據(jù)要素價值化的內(nèi)涵與流程

（一）內(nèi)涵

數(shù)據(jù)要素是指那些以電子形式存在的、通過計算的方式參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動并發(fā)揮重要價值的數(shù)據(jù)資源。與土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)資源要素相比，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有非耗盡性、非競爭性、重復(fù)使用性、可復(fù)制性等特點(diǎn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)鍵要素，要想充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，就需要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值化的進(jìn)程。

數(shù)據(jù)要素價值化的本質(zhì)是數(shù)據(jù)要素商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，幫助數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)其最大化的利用。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的資源，探究如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，對加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激活數(shù)據(jù)要素價值賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而通過數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。

（二）數(shù)據(jù)要素價值化的基本流程

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化需要經(jīng)過資源化、資產(chǎn)化、資本化三個階段。釋放數(shù)據(jù)潛力的第一步是數(shù)據(jù)的資源化，包括對原始數(shù)據(jù)的挖掘、識別、獲取和數(shù)據(jù)后期的加工組織，為滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與資本化奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源化的本質(zhì)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、形成使用價值的過程。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是將數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價值的資產(chǎn)，在這一階段，數(shù)據(jù)被賦予了更高的價值。數(shù)據(jù)被組織、標(biāo)注、加工，形成了具有實(shí)際用途的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以用于支持業(yè)務(wù)決策、創(chuàng)新、市場營銷等方面，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的商品變現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的本質(zhì)是形成數(shù)據(jù)交換價值的過程。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資本化意在使數(shù)據(jù)價值可以度量，并基于資產(chǎn)價值進(jìn)行交換，使得數(shù)據(jù)要素成為被經(jīng)營的產(chǎn)品或商品，并且能夠產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務(wù)，可以通過數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)信貸融資是數(shù)據(jù)資本化的一種具體表現(xiàn)，旨在用數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為信用擔(dān)保獲得融通資本；數(shù)據(jù)證券化也是數(shù)據(jù)資本化的另一種表現(xiàn)形式，旨在以數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持,通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計進(jìn)行信用增級,在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券。數(shù)據(jù)資本化的本質(zhì)是形成數(shù)據(jù)要素社會化配置的過程。

二、公共數(shù)據(jù)資源價值化的路徑與意義

（一）公共數(shù)據(jù)資源的基本內(nèi)涵

公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，有著非排他性與競爭性兩大特征。

公共數(shù)據(jù)資源是公共資源的組成部分之一，主要是指由政府、社會組織或其他組織收集、整理、管理并向公眾提供的數(shù)據(jù)資源，具有公共性、共享性、開放性等典型特征，在履行公共管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生，對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高公共服務(wù)效率具有重要價值。

公共數(shù)據(jù)資源是公共資源的一種形式，公共資源需要有效的管理和保護(hù)，以防止過度使用和破壞，公共數(shù)據(jù)資源同樣需要通過數(shù)據(jù)治理來確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全和合理使用。它們都是社會共有的財富，需要得到合理的管理與有效的利用，以實(shí)現(xiàn)其潛在的社會與經(jīng)濟(jì)價值。

（二）公共數(shù)據(jù)資源價值化的基本路徑

1.統(tǒng)籌管理：建立地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)籌管理機(jī)制，提升公共數(shù)據(jù)資源供給能級，明確公共數(shù)據(jù)資源的管理職責(zé)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.協(xié)同治理：深化政府與市場相結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制，維護(hù)公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造秩序，構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的公共數(shù)據(jù)資源治理格局，形成多方協(xié)同治理模式。

3.合規(guī)監(jiān)管：完善安全與發(fā)展相結(jié)合的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，筑牢公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造保障，在公共數(shù)據(jù)資源價值化的過程中，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障制度，明確監(jiān)管紅線，建立數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管。

4.開發(fā)利用：構(gòu)建公益與商業(yè)相結(jié)合的開發(fā)利用機(jī)制，豐富公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造模式，推動公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，探索政府指導(dǎo)定價與市場自主定價相結(jié)合的價格形成機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資源價值化進(jìn)程。

（三）公共數(shù)據(jù)資源價值化的現(xiàn)實(shí)意義

1.提升政府治理能力：數(shù)據(jù)資源是治理的基礎(chǔ)，公共數(shù)據(jù)價值化有助于增強(qiáng)政府的決策和服務(wù)能力，提高治理效率。通過公共數(shù)據(jù)的分析與利用，政府可以更加精準(zhǔn)地理解社會需求，更加有效地監(jiān)管市場與社會行為，預(yù)防與解決問題，也可以更科學(xué)地制定政策、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)治理。公共數(shù)據(jù)的開放還可以促進(jìn)政府與市民之間的互動，增強(qiáng)治理的透明度和參與度，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價值化。

2.豐富公共數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造模式：公共數(shù)據(jù)價值化意味著數(shù)據(jù)整合，將分散在不同部門和層級的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，可以提供更全面的數(shù)據(jù)視角，為決策者和公眾提供更加豐富和準(zhǔn)確的信息。以上舉措都將使得公共資源得到最大限度的開發(fā)與利用。

3.成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能：公共數(shù)據(jù)的開放和利用可以促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。公共數(shù)據(jù)資源的利用可以激發(fā)新的商業(yè)模式和服務(wù)，如基于數(shù)據(jù)的定制服務(wù)、智能分析等，為企業(yè)帶來新的收入來源。與此同時，公共數(shù)據(jù)資源的價值化可以促進(jìn)社會創(chuàng)新，支持科研機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行研究和開發(fā)，充分激發(fā)市場的價值，推動科技進(jìn)步和社會發(fā)展。

同時，公共數(shù)據(jù)的有效利用有助于優(yōu)化營商環(huán)境，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新，企業(yè)能夠更好地理解市場需求，提高競爭力，還可以幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，改善生活水平。數(shù)據(jù)資源的價值化同樣能夠支持科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為科技進(jìn)步提供重要的信息基礎(chǔ)，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

三、推動公共數(shù)據(jù)資源價值化的措施展望

公共數(shù)據(jù)資源的價值化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，建立健全的數(shù)據(jù)治理體系，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，釋放數(shù)據(jù)的潛在價值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

（一）加快頂層設(shè)計，制定合理的制度規(guī)范

我們應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)資源價值化的政策導(dǎo)向，根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”精神，確立以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以流通制度為核心、以收益分配制度為導(dǎo)向、以安全制度為保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度頂層框架。推動制定公共數(shù)據(jù)合理有償使用的政策，尊重公共數(shù)據(jù)的要素屬性。

同時，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，確保公共數(shù)據(jù)的利用方式主要以算法模型、核驗(yàn)接口、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)服務(wù)形式展開，規(guī)避數(shù)據(jù)失控風(fēng)險。加快規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工等程序，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)的可追溯可定責(zé)，持續(xù)健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系。

（二）加快推進(jìn)理論研究，培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才

在完善數(shù)據(jù)要素價值化相關(guān)制度設(shè)計的同時，有關(guān)公共資源開發(fā)利用的理論研究也應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。通過建立和完善公共數(shù)據(jù)資源價值化的理論框架，明確數(shù)據(jù)資源的屬性、價值形成機(jī)制和市場化路徑，可以支撐大量的實(shí)證研究，通過案例分析、數(shù)據(jù)挖掘等方法，探索公共數(shù)據(jù)資源價值化的最佳實(shí)踐和模式。為了理論研究的深入，可以為數(shù)據(jù)要素價值化建立專門的研究平臺，如數(shù)據(jù)研究中心、智庫等，集聚專家學(xué)者，形成研究合力。

同時，理論研究也應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，在理論探索的基礎(chǔ)之上研究現(xiàn)行政策對公共數(shù)據(jù)資源價值化的影響，提出改進(jìn)意見和建議，為政策制定提供理論支持，并在理論的指導(dǎo)下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研究數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和分析的新技術(shù)，提高公共數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和價值化效率。

數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)有助于數(shù)據(jù)要素價值化的加速實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)資源價值化領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，提高研究人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，使其具有應(yīng)用公共數(shù)據(jù)資源的專業(yè)知識和數(shù)據(jù)思維。同時，暢通數(shù)據(jù)專業(yè)人才參與公共數(shù)據(jù)政策制定和優(yōu)化的渠道，提高政策的科學(xué)性和有效性，使其有效地處理和分析大量的公共數(shù)據(jù)，從而提取有價值的信息和知識。

（三）積極推動地方試點(diǎn)，釋放數(shù)據(jù)價值

公共數(shù)據(jù)資源價值化應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的地區(qū)、部門、企業(yè)先行先試，支持創(chuàng)新探索，完善相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新。結(jié)合地區(qū)與行業(yè)的特點(diǎn)，提升公共數(shù)據(jù)資源供給能級，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用。

在地方推動試點(diǎn)前，應(yīng)提前進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)資源調(diào)研，明確地方公共數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價值，包括政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和重要行業(yè)的數(shù)據(jù)，同時對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與評估。在確保數(shù)據(jù)開放政策已經(jīng)明確后，包括數(shù)據(jù)的獲取、使用、共享和發(fā)布的規(guī)則，以及數(shù)據(jù)使用者的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)施數(shù)據(jù)開放，可以從對內(nèi)部部門開放開始，逐步擴(kuò)展到對社會公眾和企業(yè)的開放。探索和實(shí)踐具有地方特色的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，如數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)分析和咨詢等，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值化，并定期對數(shù)據(jù)價值化的效果進(jìn)行評估，收集各方面的反饋，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開放的政策和操作流程。

數(shù)據(jù)要素價值化的地方試點(diǎn)要從制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)迭代優(yōu)化涉及各參與方的公共數(shù)據(jù)生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和整體效率。