從 2012 年至今，我國(guó)已相繼上線近 20 個(gè)地方政 府開放數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站，國(guó)家層面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶 網(wǎng)站 www.data.gov.cn 也在規(guī)劃建設(shè)中。但目前各 地使用了不同的元數(shù)據(jù)方案，元數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)集的描 述不夠全面、沒有采用機(jī)器可讀的格式及元數(shù)據(jù)的取 值不規(guī)范等不足限制了目錄聚合與元數(shù)據(jù)采集的自動(dòng) 實(shí)現(xiàn)。因此，在參考和借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn) 關(guān)注如下四個(gè)方面的啟示。

1、 構(gòu)建以元數(shù)據(jù)為核心的公共信息資源開放目 錄體系 《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》指出，在 建設(shè) www.data.gov.cn 時(shí)，要“基于政務(wù)信息資源目錄 體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放 有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、 可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放， 開展中國(guó)數(shù)據(jù)創(chuàng)新系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā) 利用” 。 元數(shù)據(jù)、分類法和編碼規(guī)則是政務(wù)信息資源目錄 體系的核心要素，在開放數(shù)據(jù)背景下應(yīng)不斷完善和發(fā) 展，以適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)，如開放標(biāo)準(zhǔn)、開放許可和 授權(quán)、溯源和質(zhì)量保障、五星模型和關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)等。 我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐中存在的諸如平臺(tái)建設(shè)缺 乏規(guī)范、沒有統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集分類不一致等 問題，不僅拉開了我國(guó)開放數(shù)據(jù)同世界先進(jìn)水平的差 距，也為建設(shè)國(guó)家層面統(tǒng)一的開放平臺(tái)帶來困難。因 此，應(yīng)在“國(guó)際化和本土化相結(jié)合、通用化和專門化相 結(jié)合”的原則下，建設(shè)以元數(shù)據(jù)為核心的公共信息資 源開放目錄體系，開展相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。?

2 、建立各級(jí)數(shù)據(jù)目錄間的協(xié)調(diào)機(jī)制 我國(guó)應(yīng)重 視國(guó)家層面( 即 www.data.gov.cn) 與各部委、各省市開 放數(shù)據(jù)目錄門戶和平臺(tái)間的協(xié)調(diào)，建立目錄自動(dòng)聚合 機(jī)制。各級(jí)政府的數(shù)據(jù)目錄形成一定的層次結(jié)構(gòu)，上 一級(jí)的目錄應(yīng)能夠聚合下級(jí)的目錄，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次 發(fā)布，卻能出現(xiàn)在各目錄中。同時(shí)，也要關(guān)注綜合性的 數(shù)據(jù)目錄與專業(yè)性數(shù)據(jù)目錄( 如地理、統(tǒng)計(jì)和交通等) 之間的協(xié)調(diào)。 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之上的“元數(shù) 據(jù)采集機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)目錄自動(dòng)聚合的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，值 得研究和借鑒。

3、 全生命周期的規(guī)范化管理 美國(guó) M－13－13 確 立了“在信息生命周期的各個(gè)階段都要實(shí)施有效管 理”的原則，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重構(gòu)信息收集和創(chuàng)建過 程，在生命周期的起點(diǎn)就為以后的開放做好準(zhǔn)備，包括 確定目標(biāo)受眾，采用機(jī)器可讀的開放格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和 元數(shù)據(jù)規(guī)范等。實(shí)踐上，元數(shù)據(jù)方案 POD v1．1 不僅應(yīng) 用到發(fā)布環(huán)節(jié)，也應(yīng)用在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理中，如 數(shù)據(jù)清單的描述上，以此來更好地支持下游的信息處 理和傳播。 我國(guó)在從信息公開到數(shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)換和升級(jí)過程 中，將促進(jìn)政府信息資源的全生命周期規(guī)范化管理。 而從始至終采用一致的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提升數(shù) 據(jù)共享效率和降低開放成本。

4 、元數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè) 元數(shù)據(jù)的價(jià)值依 賴于它的質(zhì)量，質(zhì)量的高低取決于實(shí)際的元數(shù)據(jù)記錄 與元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。美國(guó)開發(fā)了“儀表板” ( Project Open Data Dashboard) 評(píng)估和監(jiān)測(cè)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu) 對(duì) M－13－13 指令的執(zhí)行情況，包括 data．json 文件中 的元數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要的質(zhì)量指標(biāo)( quality metrics) 有:是否是有效的 JSON 文檔、符合模式定義的元數(shù)據(jù) 的占比、失效的鏈接( accessUＲL 4xx) 的占比、錯(cuò)誤的 鏈接( accessUＲL 5xx) 的占比及 data．json 文件的最新 修改日期等。 我國(guó)在加快開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)質(zhì) 量意識(shí)，重視數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和保障 體系的建設(shè)。?

結(jié) 語?
美國(guó)的 Data．Gov 上已有超過19．4 萬個(gè)數(shù)據(jù)集，這 得益于它的完善的目錄聚合功能，而元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起到 了重要作用。本文主要從目錄聚合的視角，介紹了具 有普適性的 POD v1．1 標(biāo)準(zhǔn)和 Data．Gov 上的目錄聚合 溯源元數(shù)據(jù)。隨著我國(guó)各級(jí)政府開放數(shù)據(jù)的深入發(fā) 展，特別是國(guó)家數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站( www.data.gov.cn) 的建 設(shè)，開發(fā)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)采集規(guī)范和目錄聚合機(jī) 制，將是一個(gè)十分必要且緊迫的課題。