城市治理是國家治理體系中承上啟下的樞紐，關乎整個國家的發展效率和改革步伐。

如圖2.1所示，城市治理一網統管也是國家治理在市域范圍的具體實施，是城市安全穩定的底線、城市綜合實力的體現和城市運行效率的保障。這也是國家如此重視城市治理一網統管的更深層次的戰略意義。

▲圖2.1?城市治理一網統管的戰略意義

01 城市安全穩定的底線

安全穩定是城市發展的底線和基石，是市民日常生活、企業生產經營的基本保障和前提條件。城市人口不斷聚集、城市設置越來越復雜，城市面臨的隱患和潛在危險也與日俱增，加之各種突如其來的災難（如疫情、爆炸、洪水、地震等），如果沒有完善的城市治理能力和城市治理體系，整個城市可能在瞬間失去生命力，嚴重威脅國家和人民群眾生命財產安全。

2015年，某市因為危化品倉庫發生火災而引起的大爆炸，給整個城市帶來了巨大的損失和危害。這次災難雖然是由于企業的管理疏忽而造成的偶然事故，但也暴露出當時的城市治理能力和城市治理體系存在的不足。

如果當時就已經建立了一網統管的監測預警系統，這些隱患可以被及時發現甚至提前排除。利用分析研判模塊，量化危化品管理問題的現狀、洞察問題背后的原因并給出建議策略，及早改善對危化品的管理機制。

發生爆炸后可以利用聯動指揮模塊，實現市-區-街道-單兵的四級縱向戰時指揮，橫向打通應急、公安、消防、衛健等部門協同聯動，快速處置災難現場，應對各種復雜局面，將損失降到最低。

最后，還可以利用基層治理模塊建立政府與居民的信息通道，快速收集居民傷亡情況、房屋受損信息和對物資的需求，支撐各項救援工作和決策，并協同各基層隊伍共同救援，做好對居民生活的相關保障。

02 城市綜合實力的體現

城市治理能力是城市綜合實力和政府執政能力的體現，影響地方的生態、生活和營商環境，關乎城市的競爭力、吸引力以及經濟的高質量、可持續發展的動能，將最終決定城市的發展上限。雖然，這些軟實力并不會涉及城市的安全穩定，也不直接產生稅收、產值等經濟貢獻，但會影響人才和企業入駐一個城市的意愿度，以及留下來之后的發展空間和發展環境。同時，由于城市治理和城市服務是相互交織、關聯的，一個城市的治理水平也決定了其服務能力。城市只有具備優質的生態環境、完善的服務體系才能吸引優秀的人才和企業入駐，并承載好他們的發展需求，這些都需要城市治理的支撐。例如，社區設施陳舊、環境臟亂、人員混雜，街道治理無方、管理無序、辦事不力，雖不至于影響居民的生活安危，但會極大地降低居民的生活品質和居住意愿度，最終導致人才外流。企業和居民如果投訴無門、求助無道、保障無望，不僅降低了城市對于企業的吸引力，也浪費了企業的精力，極大地消耗了城市發展的動能，最后導致經濟損失。如果環境缺乏保護、資源過度消耗，將擠壓城市的可持續發展空間，讓本該得到扶持的產業得不到資源，甚至讓城市陷入環境破壞、人員流失、經濟衰敗的惡性循環。反觀優秀的城市不僅經濟發達，其城市治理水平也往往很高，兩者相互促進、相互支撐。03 城市運行效率的保障

城市發展持續加速，城市運行效率越來越高，城市更新迭代的速度也越來越快，這些都倒逼城市管理效率和管理能力必須要提升，否則城市前進的步伐將混亂、失速，或受阻、放慢。此時，城市治理一網統管需要為城市的高速發展、運行和更新迭代保駕護航。物流快遞、共享出行、外賣配送、燃氣入戶這些新興業務的出現都大大加速了城市運行的效率，但同時也帶來諸多挑戰。例如，物流快遞加快了人們獲取物資的速度，讓經濟更加高效地運行，但更多的物流快遞車輛在城市穿梭，進入小區和千家萬戶，各種交通事故和社區糾紛也會日益加劇。如果治理能力和體系跟不上，此時只會有三種結果。

1. 無力治理、保持效率、城市失速、影響安穩

由于缺乏治理能力又希望保持效率，將出現管不過來、無能為力、任其發展的現狀，導致問題越來越多，社區爭端、糾紛不斷增加，讓社區管理陷入混亂、民怨沸騰、矛盾激化，甚至影響到整個城市的穩定。

2. 無力治理、業務降速、城市安全、損失效率

這個選擇以遏制這些業務的運行速度為代價，讓整個城市回到緩慢的發展節奏上來，以確保城市安全。例如，取締一部分物流送貨車、不讓其上路，不讓物流送貨車進入社區，或者干脆就不讓快遞員進入社區。這樣做是避免了交通事故、剮蹭等糾紛，但由于失去了這些配送隊伍和手段，物流的配送效率大大降低，居民失去了送貨到家的良好體驗，拿到快遞變得不及時，且還需要自己去小區外取快遞，損失了城市的運行效率。

3. 有管理、不科學、效率受損

即便政府可以投入大量的工作人員去管理相關的業務，但由于缺乏科學的管理機制和智能的管理工具，處置速度煩瑣、冗長，被管理的業務的運行效率也會受到影響。假設城管部門可以招募大量協管人員去管理快遞車輛，但在遇到糾紛時只能做簡單的處罰，且解除糾紛的時間很長，其間快遞車輛無法繼續使用，快遞小哥也無法繼續自己的業務。這樣的管理仍然損害了整個城市的運行效率，其實也是一種變相的降速。當具備了相匹配的治理能力，正確的做法應該是通過分析研判模塊，分析快遞車輛在社區內的運行軌跡、停放和卸貨地點以及事故發生地點，量化快遞車輛管理的現狀，洞察事故背后的原因，并給出相應的解決策略。例如，可以在社區內指定集中的快遞車輛停放點，規定快遞車輛在社區內的活動線路，設置相應的配送時段讓快遞員入戶配送等措施。利用監測預警模塊，根據攝像頭、車輛軌跡等數據，及時甚至提前發現快遞車輛占道經營的現象，并通過聯動指揮模塊聯系周邊的城管人員及時排查處置，避免事態擴大后引起糾紛。利用基層治理模塊，網格員和居民也可以主動上報各種違規經營的現象，并協同城管人員和物業管理人員一起處置，提升事情的辦理效率。如果處理得當，快遞員也能幫助基層工作人員發現很多社區里的問題，通過基層治理模塊主動反映情況，防范安全風險。這種科學的治理能力和治理體系，既確保了城市的安全有序，又保障了城市的運行效率，讓城市高速發展。