數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球經(jīng)濟增長的重要引擎，也是后疫情時代重塑全球價值鏈的變革性力量。當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然為發(fā)達國家主導、服務業(yè)推動，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合程度也尚待加深，并出現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全、平臺壟斷等新問題。雖然各國加大了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索和競爭，但尚未有普適的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。中國依托適度超前的基礎設施、大規(guī)模數(shù)據(jù)以及豐富的數(shù)字技術(shù)應用場景，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面具有一定的優(yōu)勢。中國應在核心能力提升、基礎設施建設、法律法規(guī)規(guī)范、保護中小企業(yè)和培訓數(shù)字化人才方面做好政策保障，探索出適合我國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

01 我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙

1）在關鍵核心技術(shù)上存在“短板”

我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型在核心關鍵技術(shù)上能力不足，有被發(fā)達國家“斷供”的威脅。尤其在關鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具、高端傳感器等技術(shù)領域，基本被美國等發(fā)達國家所壟斷。即便在我國較為領先的人工智能領域，我國獨角獸企業(yè)的產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)也多集中于應用層，進行基礎層的芯片、處理器開發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少、能力偏弱，增加了未來我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險，并且大量資金用于購買國外技術(shù)也會增加國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本。2）對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度不足中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟體系中最具活力、數(shù)量最為龐大的參與者，由于資金、資源、意識等局限，無法有效、快速地進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)保護層面，部分中小企業(yè)網(wǎng)絡安全意識不足，極易造成數(shù)據(jù)泄露；有些中小企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)安全不信任，不愿意進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；還有的中小企業(yè)雖然愿意采用數(shù)據(jù)技術(shù)，但是與平臺相比，中小企業(yè)話語權(quán)薄弱，很容易面臨被平臺企業(yè)任意加價、技術(shù)選擇權(quán)受限等情況。這些均需要國家出臺明確的政策，保護中小企業(yè)的權(quán)益。3）缺乏配套的就業(yè)政策，以及與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相配套的人才培養(yǎng)體系一般來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中會出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤其對于我國這種勞動力十分豐富的國家，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能引起大規(guī)模的“機器換人”，需要通過就業(yè)政策緩解數(shù)字化轉(zhuǎn)型與短期內(nèi)就業(yè)崗位減少之間的矛盾。

此外，我國目前的勞動力結(jié)構(gòu)中，存在大量欠缺數(shù)字技能的人員，他們分布在實體經(jīng)濟的眾多行業(yè)中，而目前數(shù)字化課程設置僅在年輕人層面展開，缺乏職業(yè)教育、在職教育中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓，這更加劇了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風險。

02 加快我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議

1）補齊短板，提高數(shù)字技術(shù)核心能力

第一，在容易被“卡脖子”的領域，通過舉國體制加大科研攻關力度，優(yōu)先解決芯片、高端傳感器、工業(yè)軟件等影響我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵制約，加快國產(chǎn)化進程，同時做好關鍵技術(shù)被“斷供”的風險預案。

第二，在競爭性領域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造“寬容試錯、鼓勵創(chuàng)新”的政策環(huán)境，通過財政、稅收、土地、設立風險基金等政策，鼓勵企業(yè)進行數(shù)字關鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。第三，通過國家重點實驗室、區(qū)域創(chuàng)新中心、技術(shù)孵化器等建設搭建產(chǎn)學研合作平臺，加大對共性技術(shù)、基礎性技術(shù)的開發(fā)，并給予企業(yè)和科研人員知識產(chǎn)權(quán)、獎勵基金等獎勵支持

2）加強數(shù)字基礎設施建設，彌合地區(qū)間數(shù)字鴻溝

數(shù)字基礎設施是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵，中國應繼續(xù)加大對數(shù)字基礎設施的投入力度，實現(xiàn)區(qū)域間數(shù)字基礎設施供給的均等化。

首先，中國應繼續(xù)增加5G等基礎設施建設，增加欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基建投資，縮小地區(qū)間的基礎設施供給差距。第二，針對東西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)能力的不同，實行差異化的數(shù)字基礎設施發(fā)展政策，將政府數(shù)據(jù)、對邊緣計算需求不高的數(shù)據(jù)引導到西部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心，在東部地區(qū)建設邊緣數(shù)據(jù)中心。第三，試點推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等新型數(shù)字基礎設施，確保在基礎設施領域不落后于其他發(fā)達國家。第四，支持和鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行超大數(shù)據(jù)中心建設，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，在其他國家規(guī)劃建設超大數(shù)據(jù)中心，提升云服務、數(shù)據(jù)算法的能力，增強我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭力。

3）加強數(shù)據(jù)法律法規(guī)研究，保障數(shù)據(jù)供應鏈安全

密切關注歐盟、美國有關數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟的政策動向，做好政策研判和研究工作；積極參與相關國際標準的制定，依靠經(jīng)貿(mào)協(xié)定的機會擴大中國標準的適用范圍，保證中國法律法規(guī)的前瞻性和國際化。同時積極開展數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、平臺反壟斷等問題的法律法規(guī)制定工作，在保障消費者知情權(quán)、個人隱私數(shù)據(jù)的前提下，鼓勵數(shù)據(jù)合理流通、利用，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展。同時要加大對數(shù)據(jù)安全的風險管理工作，根據(jù)不同行業(yè)、不同級別的數(shù)據(jù)構(gòu)建多層次、多維度的數(shù)據(jù)安全保護體系，將數(shù)據(jù)供應鏈安全納入到產(chǎn)業(yè)供應鏈安全體系中。

4）加大對中小企業(yè)的扶持，依法依規(guī)監(jiān)管平臺行為首先，注重對中小企業(yè)的保護，借助數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設契機鼓勵中小企業(yè)“上云”“賦智”“用數(shù)”，支持中小企業(yè)利用云端進行日常業(yè)務管理，對采用數(shù)字化基礎設施的中小企業(yè)給予一定的財政、金融補貼，緩解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金壓力。其次，保護中小企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私和客戶資源安全，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中技術(shù)、人才、資源等問題，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)幫助帶動相關小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。再次，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的不同類型進行區(qū)別監(jiān)管，將流量型平臺、為實體經(jīng)濟提供基礎設施型和服務的平臺區(qū)別監(jiān)管，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供更好的生態(tài)環(huán)境。

5）提升全民數(shù)字技能，培養(yǎng)數(shù)字化人才將推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型與提升勞動力數(shù)字化水平并舉，密切關注數(shù)字化轉(zhuǎn)型對就業(yè)市場產(chǎn)生的影響，為全民提供數(shù)字化學習的機會。一是定期進行全民數(shù)字素養(yǎng)評價和統(tǒng)計工作，在此基礎上進行相關數(shù)字課程的設計和規(guī)劃。二是提供與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關的職業(yè)技能培訓機會，重視勞動者在職培訓工作，定期為在職人員提供數(shù)字技能提升課程，增加對地方政府培訓數(shù)字技能勞動者的考核。三是將信息技術(shù)相關課程編入大、中、小學教材，在大學課程中增加數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導工作；增加職業(yè)學校相關課程的開設，鼓勵職業(yè)學校設置各年齡層的數(shù)字技能相關課程。