習近平總書記指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊” 。當前，隨著數字化技術的深入，我國城市治理能力現代化取得顯著成效：治理場景向“平急結合”、敏態系統轉變；治理重點向基層治理、精準精細、協同共治轉變；治理模式向跨區域、跨空間、跨人機物交互轉變；“宜居、韌性、智慧城市”實現城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。新時代，如何繼續推動治理能力現代化？元宇宙作為信息網絡空間演化升級、實體物理空間數字孿生重建和人類社會空間跨時空延伸的“三元空間”融合發展新形態，其以“人”為中心的“智能化數字空間”構建過程，與智慧城市“以人為本”的核心要求不謀而合，為城市作為生命體、有機體、智慧體實現“整體性轉變”“革命性重塑”打造“數治”新范式提供了新的發展機遇和空間。

元宇宙技術提升城市治理水平

1、“沉浸交互”增強線上服務“臨場感”，有助于打造令人民更加滿意的服務型政府。

元宇宙的“沉浸感（Immersive）”不僅在娛樂和社交領域展現出巨大的潛力，也為政務服務模式創新提供了新機遇。借助元宇宙技術打造“沉浸式”的虛擬政務服務大廳，提供身臨其境的交互感受，在滿足群眾“足不出戶”辦業務需求、提升辦事效率的同時，還能夠提供類似親臨現場的互動服務體驗，增強了群眾的獲得感和滿意度。如韓國首爾市政府在其發布的《元宇宙首爾五年計劃》中提出搭建元宇宙政務平臺“Metaverse Seoul”（元宇宙首爾）、打造元宇宙行政服務生態，提供青少年輔導虛擬咨詢室、120公共服務線上咨詢、證明文件開具、稅務廣場(地方稅服務)等代表性服務，在克服時間、空間以及語言等限制提供公共服務、提高公務員工作效率方面進行了探索。我國廣州市南沙區通過搭建高度還原線下政務大廳的1:1仿真模型場景，上線“云窗口”“云坐席”提供商事登記、建設工程、經營管理等領域約1400個事項的“一對一”“面對面”交流咨詢和業務辦理服務，突破時空界限、創新交互形態打造了國內第一個元宇宙政務平臺，讓群眾足不出戶即可在元宇宙政務大廳沉浸式零距離辦理業務。

2、“數字孿生”構建城市運行“全息圖”，有助于打造更加敏態、精準的智慧治理體系。

通過“全域感知”“全景映射”在數字空間模擬仿真構建全息映射各類治理要素的“元宇宙城市數字孿生體”，借助人工智能算法模型加強風險感知、提前研判趨勢，可以更加全面、精準地洞察城市運行狀態，更好實現關口前移、源頭治理，解決傳統治理手段下“看不清楚、管不過來、解決不了”的問題。如在城市規劃建設方面，雄安新區基于BIM（建筑信息模型）系統支持在數字空間構建數字模型進行模擬優化，實現數字城市與實體城市同步規劃、同步建設，實現“數字智能之城”的虛實互動、孿生共長；在城市運行治理領域，廣州市通過“穗智管”城市運行管理中樞匯聚全市11萬多個感知設備、30多萬路高清視頻和115個業務系統的30億條數據，精準描繪“城市生命體征”一張圖，實現“秒級監測、智能預警”，有效實現城市運行狀態“看全面、管到位、防在前”，苗頭隱患“疏解在早、化解在小”；在應急管理領域，浙江省安吉縣打破部門數據壁壘構建洪水預報模型和淹沒分析模型，實時滾動預報預見期內的洪水過程，實現“自動采集、一鍵分析、自動預警、一鍵反饋”的山洪災害與應急聯動閉環，有效縮短預警時間，打造了山洪災害綜合防治樣板。

3、“區塊鏈”構建信息可信互通新格局，有助于打造協同共治的城市治理新模式。

區塊鏈技術分布式、可追溯、防篡改等特征構建了元宇宙的信任基礎，也為智慧城市破解數據分散難題，實現跨領域、跨地域、跨部門、跨業務的技術融合、數據融合和業務融合提供了新路徑。同時，由于共識機制能夠確保數據難以篡改，時序區塊結構能夠保證數據全程留痕，基于對區塊鏈存證數據的追溯管理，創新政府重大工程監管、食品藥品防偽溯源、公益服務事業等領域治理模式。如廣東省佛山市禪城區政府通過搭建政務區塊鏈打通部門間“數據孤島”，以實名認證為基礎構建綁定現實身份的IMI虛擬身份，上鏈學歷、學位、無犯罪記錄等20多項公正業務數據，在提升政務服務效率的同時，實現了個人數據的精準授權使用；雄安新區建成征拆遷資金管理區塊鏈平臺，通過全過程記錄項目動態并保留記錄的調取痕跡、智能合約自動觸發工資代付等設計，有效避免了工程項目層次轉包、資金違規挪用、工人工資拖欠等情況；廣州市創新“區塊鏈+人工智能+食品溯源”模式實現對食品行業的“一檔一碼”管理，通過上鏈商戶經營者、市場開辦者等主體信息與市場準入、日常監督檢查、檢驗檢測、稽查執法等業務信息，不但可以有效防范食品安全風險隱患，還可以為消費者維權提供有力依據。另外，云南省玉溪市、黑龍江省五常市利用區塊鏈技術為普洱茶、五常大米打造“身份證”，有效實現了產品溯源，提升了產業價值等。

推進“元宇宙+智慧城市”發展

當前，元宇宙技術賦能智慧城市發展的探索還剛剛起步，在應用陸續落地，為政府、公眾和企業帶來各種實實在在好處的同時，未來發展仍然存在不少挑戰。一是技術與設施支撐不足，規模化推廣投入大。當前“元宇宙+智慧城市”治理應用已具備一定基礎，但是城市的物聯網、數字孿生、區塊鏈等新興數字技術規模推廣普遍不足，數字基礎設施建設水平層次不齊、運營能力有所欠缺，離構建元宇宙與智慧城市深度融合的數字空間形態仍有較大差距，還需投入大量時間、資金與人力資源；二是數據管理要求高、難度大，面臨數據安全風險。“元宇宙+智慧城市”治理涉及公眾、企業、政府部門等主體相關信息、各類城市治理業務信息與各類事部件信息，數據規模大、管理復雜，容易滋生濫采濫用數據、隱私信息丟失或泄露等數據安全問題；三是元宇宙法律規章制度仍不完善，為有效治理帶來挑戰。元宇宙具有虛實交互的特征，隨著元宇宙技術應用的深化，“元宇宙+智慧城市治理”的范疇將拓展到對元宇宙服務、元宇宙產業等的監管治理，元宇宙治理行為同樣應受到法律規制，但是當前業界尚未形成對現有技術、標準、法律規則在元宇宙中適用性的定論，為元宇宙治理帶來了一定合規風險。

為推進“元宇宙+智慧城市”健康有序發展，提出以下相關建議：一是強化技術引領，推進元宇宙技術創新。通過優化科創公共服務、引育科創人才、完善載體支撐等方式，持續推動VR/AR、區塊鏈、人工智能、數字孿生、物聯網等元宇宙技術研發與成果轉化，強化企業創新主體地位，支持市場導向的技術創新，鼓勵元宇宙技術在城市層面的綜合應用突破。推進數據安全防護技術研發，優化智慧城市網絡安全防護制度建設，為元宇宙數據質量管理提供保障；二是優化設施支撐，夯實城市數字設施建設。支持城市優化數字基礎設施布局，支持5G網絡、IPv6、高性能數據中心、智能計算中心、區塊鏈底層技術平臺等基礎設施建設，為元宇宙應用產生的海量數據提供網絡和算力支撐，實現數據的真實可追溯。完善城市數字設施管理運維模式，明確相關責任主體工作任務，強化跨領域、跨層級、跨部門、跨業務的數字設施運行維護、安全防護全生命周期管理；三是深化制度設計，為應用創新保駕護航。按照市場導向、場景先行的思路，進一步深化元宇宙政策制度設計與標準規范建設，做優元宇宙發展生態。出臺扶持措施支持數字技術企業在元宇宙賦能城市安全、城市管理、應急防控、市場監管等方面先行先試，促進以元宇宙基礎技術的融合應用解決城市治理中的痛點、難點、堵點，形成可復制可推廣的經驗模式。

（文/國家信息中心信息化和產業發展部 吳潔倩 張雅琪 ）

（刊登于《中國信息界》雜志2023年8月刊）