隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迭代演進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，世界主要國(guó)家都積極開(kāi)展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需要，精準(zhǔn)分析和把握全球數(shù)字化的發(fā)展動(dòng)向，在數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)等方面作出了一系列戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“一號(hào)工程”。數(shù)字政府的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行政府決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府如何對(duì)海量大數(shù)據(jù)采集、分析并依托人工智能技術(shù)進(jìn)行行政智能決策，是數(shù)字政府建設(shè)的重要議題。

理念先行，樹(shù)立科學(xué)的行政智能決策觀
數(shù)據(jù)和智能技術(shù)加碼政府的決策、服務(wù)和治理，將數(shù)字政府發(fā)展推進(jìn)至智能化階段。行政智能決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，圍繞既定目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、優(yōu)化算法、物聯(lián)網(wǎng)等多種智能技術(shù)和工具，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、分析并得出決策的過(guò)程。理想的智能化決策，是大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人智慧相輔相成。我國(guó)大數(shù)據(jù)與人工智能的運(yùn)用才剛剛起步，大數(shù)據(jù)決策的運(yùn)用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。因此，在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，要樹(shù)立科學(xué)的行政智能決策觀。

一方面，政策制定者要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)智能決策的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的決策方式已成為阻礙領(lǐng)導(dǎo)者高效準(zhǔn)確決策和政府提高管理服務(wù)水平的因素之一。“拍腦袋決策”極易導(dǎo)致決策的失誤，因?yàn)槊嫦驈?fù)雜多變的外部環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)者積累的決策經(jīng)驗(yàn)已不能滿(mǎn)足不確定環(huán)境下政府決策的需要。未來(lái)，不懂得利用大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)者將會(huì)被淘汰。政策制定者要摒棄傳統(tǒng)的決策和管理方式，努力培養(yǎng)自己的大數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

另一方面，要明確人工智能的輔助性地位，確保決策安全。人工智能無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，還是政府治理場(chǎng)景中的嵌入，都應(yīng)該堅(jiān)持人本主義。智能決策應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)人類(lèi)在知識(shí)和行動(dòng)上的缺憾，有效應(yīng)對(duì)外部壓力，更好地服務(wù)人類(lèi)決策。政策制定者要認(rèn)識(shí)到智能決策只能作為輔助決策的工具，不能把所有決策依賴(lài)于智能決策。大數(shù)據(jù)也是一種以效率為導(dǎo)向的實(shí)用工具，它與政府政策倡導(dǎo)的“公正”概念有所不同。因此，在政府政策制定過(guò)程中，不能將大數(shù)據(jù)的功能過(guò)度夸大。相關(guān)決策參與者必須建立起科學(xué)的決策觀念，重視大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策的影響，有效實(shí)現(xiàn)政策制定的預(yù)期。

統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化行政智能決策頂層設(shè)計(jì)
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局，做好技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員、組織等各種資源的統(tǒng)籌，對(duì)數(shù)字政府整體架構(gòu)的各方面進(jìn)行把控，從而推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一要做好技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，在業(yè)務(wù)上可以構(gòu)建全面的業(yè)務(wù)架構(gòu)、統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。因而，采集數(shù)據(jù)更加高效，采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容更加“純凈”，技術(shù)的運(yùn)用更加深入。人工智能擁有海量、快速、類(lèi)型多樣的數(shù)據(jù)集。運(yùn)用人工智能技術(shù)，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題進(jìn)行深刻地分析，探討主觀與客觀、個(gè)體與集體、必然和偶然之間的關(guān)系。從認(rèn)識(shí)的觀點(diǎn)看，利用相關(guān)現(xiàn)象，如整體與局部決策，結(jié)果與原因，模糊與清晰，要精準(zhǔn)理解且牢牢把握決定的本質(zhì)，從而提高政府決策的科學(xué)性和有效性。在行政管理中大力推行大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以促進(jìn)政府部門(mén)簡(jiǎn)化行政管理，加速服務(wù)型政府的建設(shè)，從而向社會(huì)大眾提供充足的公共物品，改善服務(wù)品質(zhì)。

二要做好人員和組織統(tǒng)籌。數(shù)字政府背景下行政智能決策的推進(jìn)，需要加大大數(shù)據(jù)、人工智能人才的引進(jìn)與培育。第一，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)人工智能等知識(shí)的學(xué)習(xí)。高等學(xué)校應(yīng)在人才培養(yǎng)方案中增加人工智能、大數(shù)據(jù)等方面的課程，在相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)行政智能決策技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字政務(wù)實(shí)訓(xùn)室等。第二，政府機(jī)構(gòu)加大人工智能優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)，政策制定機(jī)構(gòu)，要通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、高薪酬聘請(qǐng)等措施，把人工智能領(lǐng)域內(nèi)的人才引進(jìn)工作做好，并從根本上保證引進(jìn)的人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀人才在行政智能決策中起到促進(jìn)作用。第三，鼓勵(lì)全社會(huì)營(yíng)造良好的人工智能應(yīng)用環(huán)境。政府通過(guò)制定一系列的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)大型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的人工智能應(yīng)用環(huán)境。第四，加強(qiáng)政企合作，利用好外部人工智能技術(shù)人才。例如，出臺(tái)柔性引才政策，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高水平人工智能技術(shù)人才參與數(shù)字政府數(shù)據(jù)分析和智能決策系統(tǒng)的研發(fā)。

全面布局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能治理體系建設(shè)
智能決策的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)化”。在數(shù)字政府建設(shè)背景下，數(shù)字化治理模式給政府行政智能決策提供了更多的數(shù)據(jù)支持、更多的應(yīng)用場(chǎng)景，更大的決策平臺(tái)和更多的決策機(jī)會(huì)，從而使政府行政智能決策更加精準(zhǔn)、高效。做好政府數(shù)據(jù)治理，充分發(fā)揮政府數(shù)據(jù)價(jià)值，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。

一是加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理重要性的認(rèn)識(shí)。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活和政府治理產(chǎn)生著整體性、革命性、根本性的影響。大數(shù)據(jù)通過(guò)日益豐富的數(shù)字化要素供給，不僅成為增強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化的重要方式，而且也回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代對(duì)政府效率、社會(huì)秩序和公民需求的關(guān)鍵訴求。正是基于數(shù)據(jù)要素的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和實(shí)踐意義，數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為描述和刻畫(huà)現(xiàn)代政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。政府?dāng)?shù)據(jù)“善治”既是政府的責(zé)任，也是數(shù)字政府“用數(shù)據(jù)治理”的基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)管理職能。全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在政府管理服務(wù)中廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行的能力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于抓住“數(shù)據(jù)治理”牛鼻子，綜合運(yùn)用好制度和技術(shù)工具，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，打通各級(jí)政府和各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，破除“數(shù)據(jù)孤島”頑疾。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)管理職能，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及各單位大數(shù)據(jù)職能部門(mén)的設(shè)置，讓各級(jí)政府及各政府機(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)的組織和人員進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)的有序、有效運(yùn)行。

三是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政府職能的融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，做好政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、共享、開(kāi)放利用工作。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源建設(shè)，為科學(xué)決策提供支撐。圍繞重大問(wèn)題決策研判、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警等需求，形成跨部門(mén)的基礎(chǔ)信息庫(kù)、主題信息庫(kù)和社會(huì)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，增強(qiáng)行政決策力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)手段，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等數(shù)字化決策能力，促進(jìn)各領(lǐng)域政策有效銜接，助力打造便利化、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。


以人為本，增強(qiáng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)效能
全面提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)效能是便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，對(duì)于建設(shè)新型政府有重要意義。

一是提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化效能。近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得顯著進(jìn)展，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平躍升至世界第15位，近兩年穩(wěn)定在世界第一梯隊(duì)。接下來(lái)，要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)等先進(jìn)科技手段，加快推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)跨省通辦的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)公眾習(xí)慣，提升移動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)和個(gè)性服務(wù)水平，不斷拓展在線(xiàn)服務(wù)的覆蓋范圍，完善各種服務(wù)方式和訪(fǎng)問(wèn)渠道，打通更多信息系統(tǒng)，推動(dòng)更多政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐政務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”，探索個(gè)性化知識(shí)推送、全生命周期服務(wù)等，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

二是提升政務(wù)服務(wù)普惠化水平。拓展公平普惠的民生服務(wù)，探索推進(jìn)“多卡合一”“多碼合一”，提高基本公共服務(wù)數(shù)字化、智能化應(yīng)用程度，努力構(gòu)建多方主體參與、功能齊全的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)性、普惠性服務(wù)能力。探索依托銀行等機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸擴(kuò)面。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體在使用智能技術(shù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，要推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)一體化建設(shè)，完善信息無(wú)障礙渠道，著力解決特殊群體所遇到的困難。依托社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)資源，建立常態(tài)化上門(mén)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)上門(mén)“零距離”服務(wù)、“手把手”指導(dǎo)，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線(xiàn)上辦事。

三是提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。從群眾企業(yè)辦事的視角，圍繞個(gè)人從出生到死亡、企業(yè)從準(zhǔn)入到退出兩個(gè)全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)場(chǎng)景化應(yīng)用“網(wǎng)購(gòu)式”辦事。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)事前服務(wù)“免申即享”及主動(dòng)推送、事中服務(wù)精準(zhǔn)化引導(dǎo)和審批精準(zhǔn)化分發(fā)、事后評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化反饋。探索智能推薦、智能審批等服務(wù)創(chuàng)新，豐富并優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。


監(jiān)督約束，完善政府智能決策監(jiān)督機(jī)制
數(shù)字政府背景下，政府行政智能決策同樣需要健全的監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)政府行政智能決策監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致行政智能決策的質(zhì)量及推廣受到影響。

一是民眾的監(jiān)督比較缺乏。當(dāng)前，政府決策監(jiān)督體系面臨的首要問(wèn)題是社會(huì)團(tuán)體等民間組織及社會(huì)公眾的參與度不高，未能及時(shí)有效地監(jiān)督政府部門(mén)的決策活動(dòng)。民眾缺乏相應(yīng)監(jiān)督載體、監(jiān)督渠道和監(jiān)督手段，導(dǎo)致民間組織和民眾的參與機(jī)會(huì)相對(duì)偏少，參與積極度不高，對(duì)政府決策行為缺乏有效及時(shí)的監(jiān)督。

二是信息公開(kāi)不夠全面及時(shí)，決策不夠公開(kāi)透明。目前已有的監(jiān)測(cè)平臺(tái)所能提供的信息不夠全面，使得人們無(wú)法全面理解和準(zhǔn)確地判斷智能決策的結(jié)果是否準(zhǔn)確，是否滿(mǎn)足民眾的期待。通過(guò)政府信息公開(kāi)，提高政策決策的透明度；建立統(tǒng)一的決策監(jiān)督平臺(tái)，使數(shù)字政府建設(shè)更好地為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)，使人民政府的執(zhí)政為民的理念逐步實(shí)現(xiàn)。

三是缺乏統(tǒng)一的決策監(jiān)督平臺(tái)。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)完整的政府決策監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段都比較落后，很難在第一時(shí)間對(duì)政府的整個(gè)決策過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)控。數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，要加強(qiáng)完善政府行政決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要有效拓寬民眾的參與渠道。