3月20日，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室“數(shù)據(jù)大講堂”第一講直播開講。海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕受邀，為大家分享話題：“海南數(shù)據(jù)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思考和實(shí)踐”。以下為演講內(nèi)容精選。

2024年政府工作報(bào)告指出“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”。但目前數(shù)據(jù)依然面臨著不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放的難題，海南以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為切入口，在“數(shù)據(jù)不出域”的前提下，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”的問題，在實(shí)踐過程中，逐步形成了具有海南自貿(mào)港特色的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的理論架構(gòu)、實(shí)踐基礎(chǔ)和未來(lái)方向。

一、數(shù)據(jù)資源價(jià)值化

（一）數(shù)據(jù)以人為本—論關(guān)聯(lián)對(duì)象的決定權(quán)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布后，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬，淡化了數(shù)據(jù)所有權(quán)概念，而從數(shù)據(jù)開發(fā)利用角度，“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，即業(yè)界所謂的“三權(quán)分置”。

人們熱衷于數(shù)據(jù)處理者的“三權(quán)分置”，卻遺忘了“數(shù)據(jù)二十條”中同樣強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)來(lái)源者。為了和政務(wù)數(shù)據(jù)中的“數(shù)源單位”相區(qū)分，我們將數(shù)據(jù)來(lái)源者也稱為數(shù)據(jù)“關(guān)聯(lián)對(duì)象”。關(guān)聯(lián)對(duì)象可以是個(gè)人，也可以是法人。眾所周知，數(shù)據(jù)具有價(jià)值屬性、人身屬性、公共屬性和主權(quán)屬性，數(shù)據(jù)安全因此關(guān)系到個(gè)人權(quán)益、組織權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全。關(guān)聯(lián)對(duì)象相應(yīng)的就是數(shù)據(jù)的人身屬性。

我們不僅要從數(shù)據(jù)處理者的角度去進(jìn)行“三權(quán)分置”，更需要從數(shù)據(jù)來(lái)源者即關(guān)聯(lián)對(duì)象的角度來(lái)分析數(shù)據(jù)權(quán)益。基于關(guān)聯(lián)對(duì)象對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，以保護(hù)私權(quán)，讓關(guān)聯(lián)對(duì)象對(duì)數(shù)據(jù)處理行為行使其對(duì)數(shù)據(jù)的決定權(quán)。這正是《個(gè)人信息保護(hù)法》賦予個(gè)人的對(duì)數(shù)據(jù)的“決定權(quán)”。

關(guān)聯(lián)對(duì)象對(duì)數(shù)據(jù)的“決定權(quán)”高于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于以上“關(guān)聯(lián)對(duì)象的決定權(quán)”的思想，海南省設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)的路徑。

一是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多維度的分類分級(jí)，特別是按照關(guān)聯(lián)對(duì)象將數(shù)據(jù)分為了涉私數(shù)據(jù)（包括個(gè)人數(shù)據(jù)和法人數(shù)據(jù)）和涉公數(shù)據(jù)（非涉私數(shù)據(jù)）。

二是通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品化實(shí)現(xiàn)了在關(guān)聯(lián)對(duì)象的授權(quán)下數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者獲得了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的完整權(quán)益，即所有權(quán)，從而也擁有了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三是通過發(fā)揮政府作用來(lái)建立一個(gè)有公信力的安全可信平臺(tái)，開放式、市場(chǎng)化引進(jìn)各類數(shù)據(jù)處理者，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品一體化的開發(fā)生產(chǎn)、流通交易和安全使用。

四是進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)聯(lián)對(duì)象“決定權(quán)”作用，借助“整體政府”理念，在政府主導(dǎo)的安全可信平臺(tái)上真正落實(shí)“共享開放為原則，不共享開放為例外”。

五是通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品化機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“瞬間集成”，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“穩(wěn)定性”，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品可確權(quán)、可經(jīng)營(yíng)、可交易、可資產(chǎn)化、可入表。

（三）數(shù)據(jù)價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的前提是，不觸碰數(shù)據(jù)的主權(quán)屬性，不超越數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象對(duì)數(shù)據(jù)的決定權(quán)，不侵犯數(shù)據(jù)的公共利益，同時(shí)要具備“可控制”“可收益”“可計(jì)量”的特征。數(shù)據(jù)價(jià)值化的路徑有三步。

第一步是數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)。數(shù)據(jù)按照使用場(chǎng)景集成開發(fā)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品中含有數(shù)據(jù)授權(quán)通道，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象為獲得使用便利，在線實(shí)時(shí)授權(quán)數(shù)據(jù)使用并讓渡權(quán)利，在關(guān)聯(lián)對(duì)象授權(quán)下，相關(guān)來(lái)源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)瞬間向數(shù)據(jù)產(chǎn)品集成從而形成服務(wù)，向使用場(chǎng)景透出，實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值。

第二步是數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“瞬間集成”意味著針對(duì)具體應(yīng)用場(chǎng)景，其開發(fā)生產(chǎn)、服務(wù)提供、安全使用、流通交易在同一安全可信域中（“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”即支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）。集成開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品除了具有“穩(wěn)定性”特征外，同時(shí)還具備了物的價(jià)值的全部特征，“可控制”、“可計(jì)量”、“可收益”，即符合作為資產(chǎn)的全部特征。

第三步是反向賦予來(lái)源數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品涉及若干來(lái)源數(shù)據(jù)，這些來(lái)源數(shù)據(jù)被用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品，就是數(shù)據(jù)資源。但并非數(shù)據(jù)都是數(shù)據(jù)資源，只有結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景、被嵌入到數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)才是數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值可以分解出部分價(jià)值作為數(shù)據(jù)供給方的來(lái)源數(shù)據(jù)的價(jià)值，并在數(shù)據(jù)產(chǎn)品合約中約定。獲得價(jià)值的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值成為數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利，是一種用益權(quán)，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。

綜上所述，數(shù)據(jù)價(jià)值化的路徑可以總結(jié)為：數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者基于安全可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施上的數(shù)據(jù)共享開放，利用來(lái)源數(shù)據(jù)，自然獲得數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，加工出數(shù)據(jù)產(chǎn)品；通過確權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)（及其附帶的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)），數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品再反向賦予來(lái)源數(shù)據(jù)價(jià)值，來(lái)源數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)資源，并使數(shù)源單位獲得數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。

二、海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)踐

（一）供得出——建立“三目錄三清單”和全流程數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機(jī)制

海南省自2020年開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)以來(lái)，通過“三目錄”“三清單”的業(yè)務(wù)架構(gòu)（即職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄；數(shù)據(jù)需求清單、數(shù)據(jù)責(zé)任清單、數(shù)據(jù)負(fù)面清單)，以及公共數(shù)據(jù)全量質(zhì)量探查，夯實(shí)公共數(shù)據(jù)的編目、歸集與治理，為公共數(shù)據(jù)要素流通奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)為保證元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，建立了數(shù)據(jù)使用方和數(shù)據(jù)供給方之間的閉環(huán)管理流程，形成了“數(shù)據(jù)使用方反饋問題-統(tǒng)一受理形成問題工單-推動(dòng)數(shù)源部門整改-限時(shí)辦理反饋-辦結(jié)”的全流程閉環(huán)。并通過建立7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、31個(gè)三級(jí)指標(biāo)的考核體系，對(duì)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、季度任務(wù)等情況進(jìn)行打分，按季度對(duì)數(shù)源單位進(jìn)行評(píng)估考核。

截至目前，海南省已建設(shè)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)中臺(tái)歸集數(shù)據(jù)表96593個(gè)，完成全省100家單位累計(jì)928.36億條數(shù)據(jù)；通過接口或庫(kù)表形式共歸集14個(gè)社會(huì)單位數(shù)據(jù)，主要涉及人流、物流、車輛信息、免稅信息以及企業(yè)和家庭的水電氣信息。

為了破解“沒有最終提供服務(wù)，關(guān)聯(lián)對(duì)象不會(huì)提前授權(quán)；沒有關(guān)聯(lián)對(duì)象授權(quán)，信息處理者無(wú)法開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的難題，我省提出基于電子政務(wù)外網(wǎng)建立安全可信域，以此擴(kuò)大安全域的破題思路，采取將數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，在公共數(shù)據(jù)的安全域內(nèi)——依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、政務(wù)中臺(tái)等基礎(chǔ)能力——對(duì)高價(jià)值密度數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品化，再以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式對(duì)外提供服務(wù)。

（二）流得動(dòng)——?jiǎng)?chuàng)新打造海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市

2021年12月，為創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合利用，海南省大數(shù)據(jù)管理局通過招標(biāo)模式選定中國(guó)電信合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)“海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”。以“政府+企業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，確保公共數(shù)據(jù)安全、合規(guī)、高效開發(fā)利用，以公共數(shù)據(jù)為牽引、促進(jìn)海量社會(huì)數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市基于海南省已建成的“七個(gè)一”大數(shù)據(jù)能力支撐底座，實(shí)行“前店后廠”的生產(chǎn)與服務(wù)模式，利用“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享流動(dòng)、融合利用，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育新模式。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品依托數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的安全可信環(huán)境，復(fù)用政務(wù)信息化能力底座（包括數(shù)據(jù)資源和安全能力），構(gòu)建起“大中臺(tái)、微服務(wù)”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的快速生產(chǎn)開發(fā)、實(shí)時(shí)組裝和安全使用。數(shù)據(jù)依托“大中臺(tái)”對(duì)外提供“微服務(wù)”，可以保障實(shí)時(shí)連接通道各端，從而使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)時(shí)在線，隨時(shí)可以在授權(quán)下瞬間組裝成型，提供服務(wù)。

在具體場(chǎng)景中，關(guān)聯(lián)對(duì)象對(duì)涉私數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)授權(quán)(關(guān)聯(lián)對(duì)象行使數(shù)據(jù)決定權(quán)并作為服務(wù)對(duì)象獲得使用便利)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者獲得關(guān)聯(lián)對(duì)象的權(quán)益讓渡——成千上萬(wàn)的服務(wù)對(duì)象每次使用時(shí)各自授權(quán)讓渡其數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象的權(quán)益——從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的完整權(quán)益擁有，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的服務(wù)。

為解決數(shù)據(jù)共享、開放中共享、開放條件模糊、審核流程繁瑣、審核效率不高等問題，海南省通過對(duì)數(shù)據(jù)共享、開放的條件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，采用一攬子審核、自動(dòng)化審核的流程和方式，無(wú)需通過“一數(shù)一審”的形式審核，即可實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)人工干預(yù)自動(dòng)審核效果的數(shù)據(jù)共享、開放審核模式，即“秒審”。

“秒審”機(jī)制已應(yīng)用在全省62個(gè)省政府部門，覆蓋218個(gè)系統(tǒng)，已申請(qǐng)共享審核通過171條秒審數(shù)據(jù)目錄，審核時(shí)間從原來(lái)2個(gè)工作日縮短至秒級(jí)，大大減少審批時(shí)間，提高共享效率，進(jìn)一步提高共享的獲得感。

（三）用得好——出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)細(xì)則推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化資本化

2023年12月海南省發(fā)布《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)實(shí)施細(xì)則》，作為全國(guó)首部數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則，該細(xì)則有三個(gè)特點(diǎn)。一是在全國(guó)首創(chuàng)性提出對(duì)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)”進(jìn)行確權(quán)和登記。

《細(xì)則》引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)備案等方面先行先試，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化管理，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

二是創(chuàng)新性提出技術(shù)性審查+合規(guī)性審查相結(jié)合的兩級(jí)審查模式。《細(xì)則》要求按照“授權(quán)監(jiān)管、便企高效、兩級(jí)審查”的原則，引入第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，秉持客觀公正原則對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的履約能力、數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性等多方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)估。

三是創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記確權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循“依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。《細(xì)則》提出，企業(yè)可依據(jù)自身需求向海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市申請(qǐng)對(duì)自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記。

2024年1月海南省發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估場(chǎng)景化案例手冊(cè)（第一期）》，作為基于真實(shí)數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估操作的指導(dǎo)性手冊(cè)，選取了電力、旅游、海關(guān)、國(guó)際貿(mào)易、氣象、制造6個(gè)數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景，從行業(yè)現(xiàn)狀概況、案例詳情、評(píng)估目的、行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、評(píng)估價(jià)值類型、評(píng)估方法等幾個(gè)方面提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)場(chǎng)景化評(píng)估的具體操作指引。

為解決不同應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)法適用統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、不同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方法的路徑選擇等行業(yè)內(nèi)常見問題提供了有效的解決思路和全面的解決方案，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易定價(jià)等提供價(jià)值參考依據(jù)。未來(lái)將持續(xù)分期、分行業(yè)推出系列合集，并適時(shí)聯(lián)合相關(guān)單位編制細(xì)分行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步探索在重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、規(guī)則庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)和案例庫(kù)，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估總體業(yè)務(wù)水平。

三、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）何為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)空間具有來(lái)自物理世界的各類結(jié)構(gòu)，包括范圍結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)構(gòu)成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。帶有這些結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)空間就是數(shù)據(jù)資源體系。

也可以說(shuō)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)資源體系的核心。根據(jù)范圍結(jié)構(gòu)，特別是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)空間進(jìn)行梳理，也就是對(duì)數(shù)據(jù)資源體系進(jìn)行梳理，形成的基本范圍架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)等，就是數(shù)據(jù)資源體系下的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。這里強(qiáng)調(diào)的是“基本”和“架構(gòu)”，其具體含義只能來(lái)自物理關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系。基于物理關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)空間，“政務(wù)”的定義相對(duì)明確。首先基于政務(wù)數(shù)據(jù)空間來(lái)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是“三定方案”。依據(jù)三定方案梳理“職責(zé)目錄”，代表了業(yè)務(wù)邏輯，需要信息系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)空間來(lái)支撐，由此形成“系統(tǒng)目錄”和“數(shù)據(jù)目錄”。

以上“三目錄”體系作為政務(wù)數(shù)據(jù)空間的元數(shù)據(jù)，就是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底層架構(gòu)。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通利用。基于“三目錄”的元數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)字典），用戶可以提出數(shù)據(jù)需求，落實(shí)到供給方的責(zé)任，由此形成數(shù)據(jù)“需求清單”、“責(zé)任清單”，不能提供的數(shù)據(jù)納入“負(fù)面清單”。由此形成數(shù)據(jù)“三清單”體系。

數(shù)據(jù)具有主權(quán)屬性、人身屬性、公共屬性和價(jià)值屬性，其位階順序是：主權(quán)屬性＞人身屬性＞公共屬性＞價(jià)值屬性。在主權(quán)不可碰之外，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“數(shù)據(jù)以人為本”，即落實(shí)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象（自然人、法人等）對(duì)數(shù)據(jù)的決定權(quán)，作為數(shù)據(jù)公共利用和價(jià)值釋放的前提。此即數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層架構(gòu)。數(shù)據(jù)要素化在于使用，在于發(fā)掘其價(jià)值屬性。為此演繹出數(shù)據(jù)公共化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)價(jià)值化基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）元數(shù)據(jù)、公共化、價(jià)值化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，核心是解決單位內(nèi)或中心化的區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)共享、開放及其價(jià)值釋放的問題，包括數(shù)據(jù)共享開放基礎(chǔ)設(shè)施（目錄體系、數(shù)據(jù)中臺(tái)）、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、提質(zhì)增效的指標(biāo)體系等關(guān)鍵內(nèi)容。

數(shù)據(jù)公共化基礎(chǔ)設(shè)施，核心是解決數(shù)據(jù)如何從私有域走向公共域，破解“數(shù)據(jù)不出域”的矛盾，包括數(shù)據(jù)通過產(chǎn)品化出域、擴(kuò)大安全域、可信數(shù)據(jù)空間、實(shí)時(shí)性與確定性網(wǎng)絡(luò)（數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)時(shí)“瞬間集成”的特性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品架構(gòu)對(duì)實(shí)時(shí)性的要求、跨中心的數(shù)據(jù)開發(fā)利用要求確定性網(wǎng)絡(luò)）等關(guān)鍵內(nèi)容。

數(shù)據(jù)價(jià)值化基礎(chǔ)設(shè)施，核心是解決數(shù)據(jù)價(jià)值的確認(rèn)和變現(xiàn)的問題，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化從數(shù)據(jù)資產(chǎn)到數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)要素等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，不能簡(jiǎn)單用土地、資金要素比附。但是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性，即數(shù)據(jù)價(jià)值化，則意味著數(shù)據(jù)要素需要以某種形式嵌入到現(xiàn)行價(jià)值體系中。現(xiàn)行價(jià)值體系或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體現(xiàn)在微觀的財(cái)務(wù)體系和宏觀財(cái)政體系中。數(shù)據(jù)需要納入財(cái)務(wù)體系，即需要“入表”，“入表”的前提條件就是數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

（三）基于政務(wù)空間構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以公共數(shù)據(jù)資源體系為基礎(chǔ)和研究樣本。“三目錄”“三清單”的底層架構(gòu)和“數(shù)據(jù)以人為本”的頂層架構(gòu)，構(gòu)成了海南探索國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基點(diǎn)。

其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間可以參照政務(wù)數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，形成具有互操作性、大范圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

全國(guó)范圍、全業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施，就是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NDI）。

四、下一步如何拓展的思考

海南省以數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，并已經(jīng)在部分垂直行業(yè)、部分省市推廣，具備跨區(qū)域、跨行業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)，下一步擬構(gòu)建以“確定性網(wǎng)絡(luò)+聯(lián)盟鏈+零信任機(jī)制”為核心的可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市模式實(shí)現(xiàn)跨省、跨域、跨境互通。

一是基于海南省公共數(shù)據(jù)資源體系優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用場(chǎng)景和重點(diǎn)行業(yè)為牽引，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，高質(zhì)量推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，普惠社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體。

二是聚焦應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面聚焦海南特色產(chǎn)業(yè)，如航空航天、南繁深海、醫(yī)療特區(qū)等行業(yè)，謀劃打造一批示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣泛的典型應(yīng)用場(chǎng)景；

另一方面探索建設(shè)海南特色數(shù)字政府建設(shè)模式，鼓勵(lì)政府帶頭采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)政務(wù)部門發(fā)布“需求場(chǎng)景”，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)響應(yīng)“需求場(chǎng)景”，從根本上將數(shù)字政府建設(shè)模式由“搞項(xiàng)目”模式變革為“謀場(chǎng)景”和購(gòu)買服務(wù)模式。

三是加快實(shí)現(xiàn)聚焦場(chǎng)景的跨境數(shù)據(jù)雙向流通，依托境內(nèi)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)所需的數(shù)據(jù)雙向流通需求，以及來(lái)數(shù)加工等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)工作，海南將率先以特定國(guó)家特定場(chǎng)景跨境數(shù)據(jù)雙向流通為突破口，爭(zhēng)取與部分國(guó)家形成數(shù)據(jù)流通合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)通、規(guī)則通，為探索開展數(shù)據(jù)要素國(guó)際業(yè)務(wù)提供海南經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源：海南省大數(shù)據(jù)管理局