? ? ? ?12月6日，“2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會(huì)”在北京舉行，本次大會(huì)主題是“打造智慧服務(wù)型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會(huì)議聚焦數(shù)字政府服務(wù)能力、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

? ? ? ?中國軟件評測中心副主任吳志剛在會(huì)上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

? ? ? ?各位嘉賓、各位領(lǐng)導(dǎo)上午好。非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家一起分享關(guān)于數(shù)字政府服務(wù)能力評估的相關(guān)觀點(diǎn)，數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)賦能，評估的作用在于促進(jìn)推動(dòng)。

? ? ? ?剛才汪教授進(jìn)一步解讀了十九屆四中全會(huì)的精神，我們也劃出幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)要求。十九屆四中全會(huì)《決定》中提出，完善國家行政體制，通過加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)來促進(jìn)行政體制完善。優(yōu)化政府職責(zé)體系，在管理優(yōu)化的過程中推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。這也是首次將推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)寫到中央文件中。通過數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，促進(jìn)政府職能體系優(yōu)化。另一方面，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)體系，使政府職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同。

? ? ? ?有效落實(shí)這個(gè)幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)要求依托的是什么？我認(rèn)為要依托電子政務(wù)深入應(yīng)用，要依托所有政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。《決定》文件給我們提出新的歷史任務(wù)，應(yīng)該是未來數(shù)字政府建設(shè)必須遵循的綱領(lǐng)性、指引性文件，在座的各位應(yīng)該深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)要求。我今天跟大家分享三個(gè)方面內(nèi)容，一是我們在數(shù)字政府建設(shè)中的幾個(gè)觀點(diǎn)，二是數(shù)字政府領(lǐng)域研究重點(diǎn)，三是今年數(shù)字政府評估工作的關(guān)注焦點(diǎn)。

? ? ? ?廣義來談，數(shù)字政府的發(fā)展就像汪教授所談到的，信息化發(fā)展就是數(shù)字政府發(fā)展歷程的縮影。從1996年到2001年，“三金”工程和“政府上網(wǎng)”工程拉開了我國數(shù)字政府建設(shè)的序幕，也算是數(shù)字政府的萌芽期，帶動(dòng)了我國政府信息化發(fā)展，為中國開展電子政務(wù)做了小范圍嘗試。2002年至2011年，進(jìn)入數(shù)字政府的探索期。2002年國務(wù)院信息辦成立，正式發(fā)布了17號文件，啟動(dòng)了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程，開啟了我國電子政務(wù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深度發(fā)展的探索實(shí)踐，為中國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。歷時(shí)8年的發(fā)展，“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程建提升了我國重點(diǎn)行業(yè)及全國范圍政務(wù)信息化發(fā)展水平。從2011年到2019年，是數(shù)字政府的鞏固期。通過“兩網(wǎng)三平臺四庫六系統(tǒng)”的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固我國數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)。外網(wǎng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到良好的水平，外網(wǎng)基本覆蓋所有全國省、市、縣、鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系逐步完善，政府網(wǎng)站不斷集中，為老百姓提供了更加有效的服務(wù)方式。同時(shí)一些地方開展了一系列政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，浙江“最多跑一次”、上海“一網(wǎng)通辦”等等改革，探索、摸索出一批數(shù)字政府建設(shè)新的理念。改變過去分散建設(shè)模式，從組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、數(shù)字融合化入手，形成了線上線下融合的一體化服務(wù)型政府建設(shè)路徑。隨著十九屆四中全會(huì)《決定》文件發(fā)布，我認(rèn)為今天我們站在新的歷史起點(diǎn)上，我們數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入到全面鞏固提升期。得出這樣結(jié)論的依據(jù)是什么？一是理論體系已經(jīng)進(jìn)一步完善，2016年發(fā)布的《國家電子政務(wù)總體方案》給出了電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)要求，對電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步固化。二是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)在我國有8.5億的網(wǎng)民，14億部手機(jī)的用戶量，為我們推進(jìn)數(shù)字政府奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是不斷嘗試創(chuàng)新模式。剛剛在廣州結(jié)束的全國電子政務(wù)工作座談會(huì)上總結(jié)了八個(gè)試點(diǎn)省市地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府的發(fā)展找準(zhǔn)了努力改進(jìn)的方向。

? ? ? ?新階段我們有幾個(gè)判斷。我們判斷新時(shí)代或者說未來數(shù)字政府核心就是制度建設(shè)。電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的核心關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于制度本身，也就是十九屆四中全會(huì)所談到的制度優(yōu)勢是未來創(chuàng)新優(yōu)勢。如何將制度通過數(shù)字政府建設(shè)加以固化，促進(jìn)政府提高制度執(zhí)行力。政府深化改革的方向是什么？我們想應(yīng)該是親民。執(zhí)政黨的初心就是以人民為中心，那就要按照用戶的需求，打造一個(gè)親民的政府，破除層級、地域、部門、系統(tǒng)之間的壁壘，構(gòu)造一體化的親民性政府。在座各位領(lǐng)導(dǎo)主管所負(fù)責(zé)的網(wǎng)站門戶，就是給老百姓提供一體化服務(wù)的重要載體。我們既然從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，我們就要變成便民化的政府，要依托實(shí)體政府改革實(shí)現(xiàn)線上和線下有機(jī)結(jié)合，要真正打造一個(gè)24小時(shí)不打烊的數(shù)字政府。我們還要打造一個(gè)真正意義上的智慧化和智能性政府。我們積累了大量的數(shù)據(jù)，要通過數(shù)據(jù)多跑路減少老百姓跑腿，要通過數(shù)據(jù)的挖掘分析來幫助政府預(yù)先提供智能化的推送服務(wù)。總結(jié)起來，我們未來的數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)該緊緊圍繞“制度、親民、便民、智慧”這八個(gè)關(guān)鍵詞開展工作。

? ? ? ?新時(shí)期數(shù)字政府的主要特征是什么呢？一個(gè)特征是整體協(xié)同。因?yàn)樵诶习傩諄砜凑且患胰耍械牟块T都是要整體協(xié)同的，從原來“以政府部門為中心、各自為政、服務(wù)碎片化”向“以人民為中心、整體協(xié)同、提供一站式服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。另一個(gè)特征就是平臺支撐。新時(shí)期的數(shù)字政府要依托平臺，從原來的“業(yè)務(wù)單一、系統(tǒng)獨(dú)立、數(shù)據(jù)難共享”向“集約化的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系、高效協(xié)同的應(yīng)用支撐體系”邁進(jìn)，以平臺支撐我們的整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)。第三個(gè)特征就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。原來政務(wù)信息化建設(shè)更多關(guān)注各個(gè)部門或行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，制造了很多的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪。今后要打造數(shù)據(jù)資源體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，通過數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的整合，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用場景創(chuàng)新帶動(dòng)數(shù)字政府整體發(fā)展。就是要進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，用數(shù)據(jù)整合產(chǎn)生新的化學(xué)裂變，這是我們追求的數(shù)字政府建設(shè)新方式。

? ? ? ?通過對我國政務(wù)信息化建設(shè)多年的實(shí)踐探索以及新時(shí)期各地?cái)?shù)字政府建設(shè)實(shí)踐情況進(jìn)行梳理總結(jié)，我們總結(jié)出了我國數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)的6大策略。一個(gè)使命，就是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心使命。兩個(gè)目標(biāo)，對內(nèi)要促進(jìn)政府內(nèi)部系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的變革，我們要有刀刃向內(nèi)的精神對政府進(jìn)行有機(jī)的改革，通過改革尋找發(fā)展的機(jī)遇；對外要打造一個(gè)真正意義上人民滿意的服務(wù)型的政府，這應(yīng)該成為各級政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。

? ? ? ?為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，我們要做到三個(gè)融合。一是要使我們所有的業(yè)務(wù)達(dá)到融合，多個(gè)部門之間形成一家人，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合和協(xié)調(diào)。二是在技術(shù)上融合，使用5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等等這些技術(shù)通過有效融合應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字建設(shè)。三是數(shù)據(jù)融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，使數(shù)據(jù)為數(shù)字政府而用、為社會(huì)而用。

? ? ? ?四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是重心從由滿足內(nèi)部行政辦公需求為主轉(zhuǎn)向以對外服務(wù)公眾需求為主。二是建設(shè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由過去分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)向協(xié)同共建共享方式。三是建設(shè)動(dòng)力方面原來以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)變成以“創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、場景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)為主”的轉(zhuǎn)變。四是建設(shè)模式方面，由原來以政府投資為主體進(jìn)行建設(shè)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在以政府和社會(huì)雙輪驅(qū)動(dòng)的投資方式轉(zhuǎn)變。

? ? ? ?五是五大跨越。實(shí)現(xiàn)五大跨越，要解決什么？既然是建設(shè)一體化的政府，我們要建成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)的一體化政府。

? ? ? ?處理好六大關(guān)系。六大關(guān)系包括傳統(tǒng)政府運(yùn)行模式和數(shù)字政府管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系；線上服務(wù)和線下服務(wù)的關(guān)系；處理好中央與地方、行業(yè)之間的相互關(guān)系，形成一個(gè)真正意義上有機(jī)整體；解決好服務(wù)供給方與服務(wù)需求方的相關(guān)訴求關(guān)系；處理好應(yīng)用發(fā)展與安全保障之間的關(guān)系，在應(yīng)用中促發(fā)展，在安全中保發(fā)展；解決好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與之間的關(guān)系。這六個(gè)關(guān)系我們也簡稱為“123456”。

? ? ? ?數(shù)字政府建設(shè)要以頂層設(shè)計(jì)為抓手，從頂層設(shè)計(jì)開始做好數(shù)字政府這一系統(tǒng)工程建設(shè)，我們要形成一張藍(lán)圖繪到底的建設(shè)模式。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立規(guī)矩，解決數(shù)字政府建設(shè)協(xié)調(diào)方面的問題。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，解決數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)方面的問題。通過評估、評價(jià)促進(jìn)數(shù)字政府整體發(fā)展。評估評價(jià)的內(nèi)容是什么？評估評價(jià)是幫助大家來診斷數(shù)字政府建設(shè)存在的問題，我們不是為了排名而排名，我們是通過評估來找到數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的差異是什么，這是中國軟件評測中心追求的初心和使命。

? ? ? ?為此，我們關(guān)注數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)、應(yīng)用支撐能力建設(shè)、數(shù)字政府服務(wù)能力及管理保障能力等方面內(nèi)容。而基于現(xiàn)實(shí)情況，我們在這次評估評價(jià)過程中主要圍繞著數(shù)據(jù)治理和政府網(wǎng)上服務(wù)能力兩個(gè)方面，從網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道入手開展本次數(shù)字政府服務(wù)能力評估工作。

? ? ? ?隨著數(shù)字政府建設(shè)深入發(fā)展，我們今后還會(huì)增加新的指標(biāo)，不斷促進(jìn)整個(gè)政府治理能力的現(xiàn)代化。本次評估，我們圍繞著四個(gè)關(guān)注點(diǎn)：集約化建設(shè)、內(nèi)容完備性、服務(wù)體驗(yàn)度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。這是我們在這次評估報(bào)告中所聚焦的幾個(gè)重點(diǎn)，作為一些核心要素來考慮，關(guān)注渠道的集約融合，服務(wù)內(nèi)容功能的完備性，用戶享受服務(wù)的體驗(yàn)。另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，我們報(bào)告中都講到這些內(nèi)容。

? ? ? ?通過評估，我們形成的成果就是接下來要發(fā)布的《2019年中國數(shù)字政府服務(wù)能力評估總報(bào)告》及《2019政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書》。通過調(diào)查評估，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)方面還存在很多的差異，這是我們下一步需要進(jìn)一步提升改進(jìn)和努力的方向。以上就是我跟大家分享了幾個(gè)觀點(diǎn)，希望大家能有所收獲，謝謝大家。