2021年12月17日，歐盟委員會連續第18年發布《2021年歐盟工業研發投資記分牌》（以下簡稱《記分牌》）。《記分牌》選取了39個國家和地區研發投入前2500名的工業企業，結果顯示，全球工業企業研發投入穩中有升，中國工業企業創新發展態勢強勁，但也發現我國工業企業存在研發強度不高、研發活動本土率過高、汽車和健康等行業布局不夠、科技領軍企業數量不足等問題。對此，賽迪研究院科技與標準研究所建議，要營造環境提升企業研發投入，加強戰略性新興產業科技創新布局，對標國際打造一批科技領軍企業。

全球工業企業研發投入穩中有升

（一）全球工業企業研發投入保持增長態勢，增速對比往年有所放緩

《記分牌》顯示，截至2020年，全球前2500名工業企業的研發投入總額為9089億歐元，連續11年保持增長，這些企業貢獻了全球企業研發投資的近90%，是全球產業科技創新的中堅力量。2020年，新冠疫情、科技博弈等對全球工業企業研發投入的影響有限，全球工業企業研發投入增速為6%，小幅低于2019年的9.2%和2018年的8.9%。

（二）中國和美國推動了全球工業研發投入的增長，歐盟首次出現下降

2020年，全球工業企業研發投入保持大幅增長，主要歸功于中國和美國的企業推動，其研發投入分別增加18.1%和9.1%，日本的研發投入小幅增長，僅0.9%；相比之下，歐盟的研發投入首次出現下降，降幅為2.2%，較上年增長6%的情況有明顯下滑。具體來看，美國企業貢獻了37.8%，歐盟、中國和日本企業分別為20.3%、15.5%和12.2%。

（三）ICT行業創新引擎地位持續鞏固，航空航天和國防等大部分行業研發投入持續下降

2020年，ICT行業研發投入加速增長。其中，ICT服務行業研發投入總額增幅達15.5%，生產行業研發投入總額增幅達5.7%。此外，疫情刺激健康行業創新發展，行業研發投入總額增幅為12.8%。相比之下，航空航天和國防等大部分行業的研發投入出現下降。過去十年，各個國家和地區企業研發投資越來越集中于ICT服務、ICT生產、健康和汽車及交通四大行業，占到研發總額的77.4%。

（四）中國企業在本土研發投入占比位居榜首，美國則是全球最具吸引力的研發高地

《記分牌》顯示，中國企業研發活動發生在本土的比例高達87.9%，位居榜首；美國和日本次之，分別為82.0%和77.1%；歐盟為72.5%。值得注意的是，中國、日本和歐盟國家未在本土進行的研發投入主要分布在美國，這也反映了美國的研發投入生態系統和市場具有較強吸引力。

中國工業企業創新發展態勢強勁

（一）在國家層面，中國企業研發投入占比和增長率穩定攀升，但投入強度仍有較大追趕空間

中國上榜企業數量明顯提升，排名穩居全球第二。在《記分牌》的2500家企業中，中國企業數量為597家，比上年增加61家，位居第二；美國上榜企業總數達779家，依然排名第一，比上年增加了4家。日本、德國、英國分別位列第3、4、5名，其上榜企業數量較上年分別減少16家、0家、16家。前5名上榜企業總數在全部2500家企業占比76%。

中國上榜企業總研發投入占比顯著提升，研發投入增長率位列全球第一。《記分牌》顯示，2020年，中國上榜企業研發投入占比15.5%，比上年的13.1%提升2.4個百分點；美國占比37.8%，比上年下降0.7個百分點。受新冠疫情影響，大部分上榜企業的研發投入增長率有所下降，而中國上榜企業研發投入在逆境中依舊強勢增長18.1%，位列全球第一。

中國企業研發投入強度穩步攀升，但與其他重要國家和地區還有一定差距。《記分牌》表明，2020年，中國的研發投入強度為3.6%，高于上年的3.3%，位居全球研發投入規模排名前10國家中的第7名，還有較大進步空間。瑞士和美國上榜企業的平均研發投入強度遙遙領先，分別為7.9%和7.8%，其后分別為德國、荷蘭和日本；中國的研發投入強度不足瑞士和美國的一半，與德國、荷蘭、日本等國也有一定差距。

（二）在行業層面，全球ICT服務領域和健康領域逆勢增長，中國投入結構有待優化

疫情助推ICT和健康行業發展，卻使得汽車等行業的創新發展受到重創?！队浄峙啤凤@示，2020年全球研發投入增長主要由ICT服務、ICT生產、健康3個領域共同推動，占全部研發投入的比重分別為 18.6%、22.9%和 20.8%，增長率分別為15.5%、 12.8%和 5.6%。汽車行業研發投入總額位居第4，2020年的研發投入占全部行業比重為15.2%，研發投入總額下滑了4.3%。值得一提的是，四大行業以外的其他行業均有不同程度的下滑，航空航天及國防行業下滑最多，研發投入總額下降了17.0%。

重要國家和地區的研發投入聚焦行業不同，中國在ICT和建筑行業投入最為活躍。《記分牌》顯示，2020年，中美研發投入行業結構相近，在ICT行業研發投入比重較高，分別達45.7%和56.6%。歐盟和日本的研發投入結構較為相似，二者更傾向汽車及交通行業，歐盟汽車及交通的研發投入占比更是高達33.5%。此外，中國企業在建筑行業研發投入較多，中國上榜建筑企業共投入研發經費187.4億歐元，相比之下，美國、歐盟和日本上榜建筑企業研發投入總額僅33.8億歐元。不過，中國在航空航天及國防行業的研發投入仍然不足，貢獻率僅0.3%，遠低于歐盟的3.4%和美國的1.9%。

中國健康領域投入明顯落后于其他重要國家或地區，投入結構有待優化。中國在健康領域的研發投入僅85億歐元，而美國、歐盟和日本在健康領域的研發投入分別高達934億歐元、367億歐元和138億歐元。相比之下，中國在健康領域的研發投入金額不足美國的1/10，不及歐盟的1/3。從各國研發投入結構看，中國健康領域研發投入比例僅有6.0%，與ICT領域45.6%的投入比例相比差距較大；美國、歐盟、日本在這兩個領域的投入比例比較均衡，分別為56.6%和27.2%、21.4%和19.9%、26.4%和12.4%。

（三）在企業層面，中國科技領軍企業現有競爭力不強，但創新發展勢態強勁

中國科技領軍企業數量依然不足，但近年顯現快速增長趨勢。《記分牌》數據顯示，盡管中國上榜企業占全球的24%，但大體量的科技領軍企業數量仍然不足，榜單前500名的中國企業數量占比下降到17%，榜單前50名的中國企業數量占比僅為8%。不過，中國科技領軍企業數量近年來快速增加，相比之下，美國、歐盟等國家和地區的數量有所下降。2018-2020年，入圍前50名的中國企業數量由2名增長到4名，入圍前50名的美國企業由22家下降到19家，歐盟企業則由17家下降到14家。

中國科技領軍企業主要屬于ICT行業，汽車、健康等行業的企業較少。對榜單前500家企業的分析結果顯示，2020年，這些企業主要集中在ICT生產、ICT服務、健康和汽車及交通4個領域，分別貢獻了24.5%、19.5%、20.6%和18.4%的研發投入比率。相比之下，榜單前500家企業中，中國在ICT生產和ICT服務領域分別有17家和14家企業，占到86家中國企業研發投入的29.6%和20.8%，超過全球平均水平；中國在汽車及交通領域有19家企業，但體量都較小，研發投入占86家中國企業研發投入的12.5%，低于全球平均水平5.9個百分點。此外， 中國在健康行業僅有4家企業，研發投入僅占86家中國企業研發投入的2.4%。

政策建議

（一）營造創新環境，加快提升企業研發投入

《記分牌》中入選的中國企業數量較多，但研發投入總量及研發投入強度與美國等發達國家相比差距較大，外資企業在中國建立的研發機構也相對較少。為此，一是要加強政府在鼓勵企業研發方面的積極作用，在國家重大專項前期立項過程中提升企業話語權，豐富以國家重大科技項目等形式為主的多種企業研發資金扶持手段，大幅提升中小企業融資可獲得性，大力倡導外資對我國企業研發領域的垂直投資，采用多種金融支持手段。二是多渠道、多層次、多方面激發企業研發活力，為企業研發提供堅實的后備支撐，有效分擔企業尤其是中小企業研發的潛在風險，解除企業后顧之憂，提升企業技術創新意愿 和積極性，最大程度激發企業的創新潛能。

（二）加強領域布局，重點發展戰略性新興產業

《記分牌》反映出中國企業研發投入的行業分布存在較大差異，結構性問題突出，在汽車和健康等領域投入不足。為此，一是繼續在 ICT 行業加大研發投入力度，支持新能源汽車整車、汽車零部件、生物醫藥、高端醫療器械、中藥和病毒疫苗等健康行業企業創新發展。二是引導戰略性新興產業企業重視和加大基礎研究投入強度，鼓勵大型企業學習和借鑒美國貝爾實驗室、美國控股實驗室（LabCorp）的經驗，建立獨立基礎研究實驗室。三是增加對戰略性新興產業企業基礎研究支出的稅費優惠政策，例如繼續上調企業基礎研究支出加計扣除比例。強化企業基礎研究人才隊伍建設，健全企業基礎研究人才職稱評價制度，建立企業、高校和科研院所人才流動機制。

（三）對標國際龍頭，打造一批科技領軍企業

《記分牌》反映出中國仍然缺少全球研發投入總額排名靠前的科技領軍企業。為此，一是要加大對國家技術創新示范企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業的支持力度，引導企業投入發展市場潛力巨大的競爭前技術，不斷在細分領域持續深耕做大做強。二是提高大企業創新意識，鼓勵增加對大企業尤其是國有企業創新的投入，研究和宣貫先進的企業內部技術攻關組織機制。發揮超大型企業在協同創新中的核心凝聚作用，促進大企業與中小微企業通過協同創新謀求互利共贏,帶動行業創新能力普遍性提升。三是提高大企業在穩鏈固鏈強鏈、標準規制、專利保護、人才培養等方面的能力，為產業科技創新發展打造良好生態環境。