在新一輪的信息革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)據(jù)成為關鍵的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，驅動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為政府、企業(yè)等各類組織提升核心競爭力、推動數(shù)字化轉型的重要助推力。然而，當前數(shù)據(jù)散亂、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)低質等問題仍然突出。在此背景下，首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，以下簡稱“CDO”）制度應運而生。

然而，根據(jù)Gartner 2021年首席執(zhí)行官和高級業(yè)務主管調查，只有不到一半的大型企業(yè)擁有CDO，且相關需求急劇攀升。目前，國內外圍繞首席數(shù)據(jù)官制度的討論已然愈演愈烈，包括：

CDO究竟是什么？

政府/企業(yè)需要CDO嗎？

CDO將帶來哪些價值？

......

如何理解這一制度，對于開展數(shù)據(jù)治理、進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值、驅動組織數(shù)字化轉型有著重要意義。

數(shù)字化轉型浪潮下，“數(shù)據(jù)”就是新的石油。有機構預測，2022年，90%的企業(yè)將把數(shù)據(jù)信息納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項關鍵的企業(yè)資產(chǎn)進行管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和數(shù)據(jù)驅動決策將成為未來企業(yè)等各類組織發(fā)展的核心競爭力之一。

此前，CIO（首席信息官）、CTO（首席技術官）的制度應用已日益成熟，而除了CIO、CTO，為什么現(xiàn)在還需要CDO?事實上，CIO更偏重IT資源的整體規(guī)劃，從而推進企業(yè)的信息化；首席技術官（CTO）更多會關注技術層面的具體運用與趨勢把握，重在產(chǎn)品研發(fā)、技術實施等。CDO則通過提升數(shù)據(jù)治理能力，充分發(fā)掘內部數(shù)據(jù)驅動需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務增值，重點推進數(shù)字化驅動商業(yè)模式變革。因此，從CIO、CTO到CDO，不僅是名稱上的變化，更是職能的擴展與躍遷。在大數(shù)據(jù)時代，CDO的角色重要性將逐步提升，其將成為大型企業(yè)、公共部門等各類組織的標配。

CDO的概念最早來自企業(yè)界。2002年，美國Capital One公司任命Cathryne Doss為集團CDO，這是CDO作為公司最高決策層的首次公眾露面。2005年，Usama Fayyad又出任雅虎CDO，負責雅虎整體數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構建其數(shù)據(jù)政策和系統(tǒng)，以及管理公司數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理基礎設施。隨著CDO在企業(yè)中日益發(fā)揮重要作用，這一制度也逐步進入政府公共部門。

在美國，科羅拉多州最先于2010年設立首席數(shù)據(jù)官，隨后紐約、伊利諾伊州和康涅狄格州也先后設立了首席數(shù)據(jù)官。在美國聯(lián)邦政府層面，2013年后，美聯(lián)儲、交通部、商務部等重要政府部門相繼設立了首席數(shù)據(jù)官職位。2019年，美國發(fā)布的《基于循證決策的基礎法案》規(guī)定“聯(lián)邦政府各機構負責人應指定一名非政治任命的常任制雇員擔任機構的首席數(shù)據(jù)官”。與此同時，法國、英國等歐洲發(fā)達國家也先后開啟了設立政府首席數(shù)據(jù)官的浪潮。此外，美國、澳大利亞、新西蘭等國通過組建首席數(shù)據(jù)官工作網(wǎng)絡，定期組織會議，以促進首席數(shù)據(jù)官相關經(jīng)驗分享和業(yè)務交流。

近年來，隨著我國加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字化轉型，CDO這一角色由此進入公眾視野。

在政府層面，廣東省率先開展首席數(shù)據(jù)官試點工作。2021年4月，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續(xù)發(fā)布首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案。

不久，紹興市和杭州市濱江區(qū)等地也相繼推出了首席數(shù)據(jù)官制度，紹興市鼓勵各級黨政機關、法院、檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)及其他單位（部門）設立首席數(shù)據(jù)官，濱江區(qū)提出區(qū)首席數(shù)據(jù)官由區(qū)數(shù)字化改革專班負責同志擔任，街道、部門首席數(shù)據(jù)官由各單位分管負責人擔任。

在企業(yè)層面，江蘇等地對CDO制度有了較好的實踐探索。2020年12月，《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》提出“推動具備條件的企業(yè)設置首席數(shù)據(jù)官（CDO）”。2021年6月，江蘇省工信廳發(fā)布關于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數(shù)字化高級人才隊伍，推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，并開展第一批企業(yè)CDO制度試點工作。試點企業(yè)要求，在江蘇省內注冊，且近三年內未出現(xiàn)重大違法、違規(guī)及不良信用記錄的獨立法人單位。

此外，也有省市提出在公共部門和企事業(yè)單位建立CDO制度，例如，上海在《上海市數(shù)據(jù)條例》提出“鼓勵各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度”，并將制定CDO制度指導性文件，在部分政府、企事業(yè)單位進行試點，推動各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系。

表1 我國部分省市的相關政策法規(guī)中的CDO制度

CDO制度作為數(shù)據(jù)治理的組織性方法的具體實踐，成為提升數(shù)據(jù)治理能力、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、權衡各方利益沖突、推動數(shù)字政府建設的一項重要舉措。而CDO則是推動組織數(shù)字化轉型的核心角色和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理專家，是一個“多面手”和“結合體”，必將成為未來高端數(shù)據(jù)人才爭奪的熱點。根據(jù)Gartner 2021年CDO調查顯示，CDO往往負責領導或大量參與數(shù)字化計劃，其需要具備多種能力。具體來看，一個好的CDO必須在確保業(yè)務連續(xù)性、確定數(shù)據(jù)保護和隱私、建立新的數(shù)字能力、降低運營成本、降低運營成本等發(fā)揮重要作用。

企業(yè)CDO：Gartner指出，CDO是公司高級管理人員，其負責企業(yè)級數(shù)據(jù)和信息戰(zhàn)略、治理、控制、政策制定和有效利用，具體職責將包括信息保護和隱私、信息治理、數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)生命周期管理的責任，以及利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造業(yè)務價值。

IBM商業(yè)價值研究院通過對企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度進行考察，將CDO界定為負責創(chuàng)建和執(zhí)行數(shù)據(jù)與分析戰(zhàn)略以推動商業(yè)價值的業(yè)務領導者，負責確定、制定和執(zhí)行本組織獲取、管理、分析和治理數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略和方法，承擔著通過更有效和更具創(chuàng)造性地使用數(shù)據(jù)來推動確定新的商業(yè)機會的戰(zhàn)略責任。

普華永道思略特認為CDO主要承擔以下工作：與CEO保持溝通，確保董事會對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)管理進行關注和認可；與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務目標保持一致而制定企業(yè)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；對數(shù)據(jù)進行采集、共享、商業(yè)化而管理數(shù)據(jù)；推動數(shù)據(jù)項目；建設企業(yè)數(shù)據(jù)文化，提升員工數(shù)據(jù)能力；負責數(shù)據(jù)質量和質量，制定數(shù)據(jù)標準和政策，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管合規(guī)合法。

政府CDO：其在政府部門負責數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，并通過提高政府部門的數(shù)據(jù)能力支持行政監(jiān)管、公共服務、行政決策等行政活動。美國聯(lián)邦總務局的首席數(shù)據(jù)官曾指出：“我們的成功依賴于聚集了一支才華橫溢的多元化員工隊伍，包括數(shù)據(jù)科學家、房地產(chǎn)專家、數(shù)據(jù)架構師、采購專家、技術專家和政策分析師等，并建立起有凝聚力、以客戶為中心的團隊”。同時，開放兼容的工作原則、種類繁雜的數(shù)據(jù)任務以及團隊成員的凝聚組織都對首席數(shù)據(jù)官的知識結構與能力素質提出了更高要求，特別是對數(shù)據(jù)治理的內生能力、運營能力、綜合領導能力以及績效管理能力提出了新的要求（如表2所示）。

表2 政府首席數(shù)據(jù)官應具備的知識、能力素質要求

當前，為加快首席數(shù)據(jù)官的隊伍建設和人才培養(yǎng)，依托專家學者的雄厚師資力量，賽博研究院將在相關部門的指導下，聯(lián)合相關專業(yè)機構，開設“首席數(shù)據(jù)官”高級研修課程，培養(yǎng)一批高層次、專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理型人才，助力我國數(shù)字化轉型和數(shù)據(jù)要素市場的建立。

課程涵蓋CDO簡介、數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)安全合規(guī)、政策及法規(guī)解讀、領導力管理培訓等豐富內容，面向政府、企事業(yè)單位從事數(shù)據(jù)管理的中高級人員，切實提升其數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。