國(guó)家數(shù)據(jù)局表示，將出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易政策文件，建立數(shù)據(jù)要素收益分配安全治理機(jī)制，推出鼓勵(lì)和支持公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立是不可或缺的重要前提。日前，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳榮輝透露將出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，面向構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易政策文件，建立數(shù)據(jù)要素收益分配安全治理機(jī)制，推出鼓勵(lì)和支持公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的出臺(tái)將是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要舉措。在解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、歸屬和利益分配等問(wèn)題的同時(shí)，還需關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)共享的平衡，以推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

所謂數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，特指數(shù)字設(shè)備所有者或使用者對(duì)基于數(shù)據(jù)行為而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，享有使自己或他人在財(cái)產(chǎn)性利益上收益或受損的權(quán)利。其本質(zhì)體現(xiàn)為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)資源合法權(quán)益的控制權(quán)，包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等。

實(shí)際上，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)期待已久。2022年12月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，要遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，逐步形成中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

自“數(shù)據(jù)二十條”提出后，在明確數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者、持有者和使用者之間的權(quán)益關(guān)系得到進(jìn)一步明確的背景下，數(shù)據(jù)交易更加公平、透明。

然而，數(shù)字產(chǎn)權(quán)雖然能夠在《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定中找到一定的依據(jù)。但是，“對(duì)于什么是數(shù)據(jù)、誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)、如何使用數(shù)據(jù)等問(wèn)題，在法律上并沒(méi)有明確的界定。這種模糊性導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以確定數(shù)據(jù)的具體歸屬和使用權(quán)限，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的有效落地。這種模糊性不僅阻礙了數(shù)據(jù)的合理流通和利用，還可能引發(fā)數(shù)據(jù)糾紛和侵權(quán)行為。”北京社科院副研究員王鵬表示。

王鵬認(rèn)為，數(shù)據(jù)的非物質(zhì)性、易復(fù)制性和無(wú)邊界傳播等特點(diǎn)使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定變得極為復(fù)雜。這涉及數(shù)據(jù)的來(lái)源、處理、使用以及權(quán)益分配等多個(gè)方面。并且在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通和使用過(guò)程中，涉及多方主體，如數(shù)據(jù)收集者、處理者、使用者等，如何合理分配這些主體之間的利益，確保各方權(quán)益得到保障，是制度落地的重要難題。

對(duì)此，奧優(yōu)國(guó)際董事長(zhǎng)張玥表示，從“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布至今，未能正式落地的原因主要是具體的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有完全明確，最大的阻礙可能是技術(shù)手段、法規(guī)和倫理道德問(wèn)題之間的平衡。

“制度體系不健全、技術(shù)支撐不充分、要素市場(chǎng)不完整。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建涉及復(fù)雜的利益分配、權(quán)利界定和法律框架的建立，這些因素共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地的阻礙。”中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高澤龍認(rèn)為，“具體到多方面的復(fù)雜因素，包括但不限于技術(shù)層面的挑戰(zhàn)（如數(shù)據(jù)確權(quán)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)）、法律框架的構(gòu)建（需要確保新制度與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致）、經(jīng)濟(jì)利益的平衡（不同行業(yè)、企業(yè)之間對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值和使用權(quán)的爭(zhēng)議）、以及隱私保護(hù)與國(guó)家安全的考量（確保數(shù)據(jù)流通不損害個(gè)人隱私或國(guó)家安全）。由于數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權(quán)界定相比傳統(tǒng)資產(chǎn)更為復(fù)雜，因此制度設(shè)計(jì)和實(shí)施需謹(jǐn)慎推進(jìn)，這可能是導(dǎo)致制度落地需要較長(zhǎng)時(shí)間的主要原因。”

在制度建設(shè)層面，多個(gè)地區(qū)已將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)工作納入本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)等相關(guān)地方性政策法規(guī)體系之中，同時(shí)陸續(xù)制定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等配套規(guī)范性文件。

例如，北京將開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作列入《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；浙江在《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》中明確規(guī)定，要建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。在登記實(shí)踐方面，目前，北京、浙江、江蘇、山東、福建、深圳等地方已經(jīng)開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作。

日前，濟(jì)南發(fā)布《濟(jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》征求意見，其中，數(shù)據(jù)登記范圍涵蓋了數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)登記后，登記機(jī)構(gòu)將發(fā)放數(shù)據(jù)登記證書，登記主體合法取得數(shù)據(jù)登記證書后，享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書還可作為數(shù)據(jù)交易、融資質(zhì)押、會(huì)計(jì)核算、爭(zhēng)議解決的依據(jù)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏指出，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新突破，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。支持城市結(jié)合自身實(shí)際，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度落地，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新、分類分級(jí)的數(shù)據(jù)資源管理體系，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和數(shù)據(jù)要素高效流通使用。

然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立并非一蹴而就。在實(shí)際操作中，還需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，確保制度的有效執(zhí)行。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與普通的制度不同，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的收集、處理和使用方式發(fā)生了巨大變化。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度需要不斷更新以適應(yīng)這些變化，確保數(shù)據(jù)的合理利用和保護(hù)。并且需要平衡數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和當(dāng)下數(shù)據(jù)共享的需求。

張玥認(rèn)為，平衡數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和數(shù)據(jù)共享的需求是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。一方面，我們需要保護(hù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，確保數(shù)據(jù)的合法使用和交易；另一方面，我們也需要促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和開放，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，我們需要制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用范圍，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保數(shù)據(jù)的共享和使用符合法律法規(guī)和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。

王鵬表示，要平衡數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和數(shù)據(jù)共享的需求需要從多個(gè)方面入手包括完善法律法規(guī)、建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度以及推動(dòng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育等。這些措施可以共同促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理利用和保護(hù)推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)