作為最具時(shí)代特征、最活躍的生產(chǎn)要素和價(jià)值創(chuàng)造來(lái)源，“數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《決定》的文本之中。這既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快的特征事實(shí)，也反映了必須盡快建立健全涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易的規(guī)則的強(qiáng)烈社會(huì)愿望和國(guó)家治理意志。本著加強(qiáng)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的原則，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度，走向穩(wěn)健、包容、審慎和彈性的數(shù)據(jù)治理勢(shì)在必行、迫在眉睫。

（一）數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享機(jī)制。面對(duì)“無(wú)場(chǎng)景不數(shù)據(jù)”“無(wú)平臺(tái)不數(shù)據(jù)”“無(wú)數(shù)據(jù)不算法”“無(wú)數(shù)據(jù)不智能”的現(xiàn)實(shí)，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享機(jī)制至關(guān)重要。具體而言，一是把好數(shù)據(jù)采集的入口關(guān)，確立用戶授權(quán)原則，同時(shí)數(shù)據(jù)采集必須堅(jiān)持“邊界最小、適度采集”原則。二是建立全生命周期的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)制度。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，建立數(shù)據(jù)特征標(biāo)識(shí)、特征提取的分類(lèi)存儲(chǔ)體系，建立敏感數(shù)據(jù)安全隔離、分散存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、安全審計(jì)、訪問(wèn)控制等制度，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露。

（二）數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。數(shù)據(jù)怎樣才能創(chuàng)造價(jià)值？如果將數(shù)據(jù)用于改進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程，如果將數(shù)據(jù)用于產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如果將數(shù)據(jù)用于改進(jìn)組織方式、改進(jìn)決策、改進(jìn)市場(chǎng)，那么價(jià)值就會(huì)凸顯。其中，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新改變了諸如農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等許多部門(mén)，創(chuàng)新了商業(yè)模式，推動(dòng)了生產(chǎn)率增長(zhǎng)。更抽象地說(shuō)，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析是知識(shí)資本（Knowledge-based Capital）的關(guān)鍵支柱；知識(shí)資本支持著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)和商標(biāo)等）和經(jīng)濟(jì)能力（如企業(yè)專(zhuān)用的人力資本、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和組織訣竅）等；從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造價(jià)值可以通過(guò)增強(qiáng)數(shù)據(jù)接入和共享而得以重組，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)重用。

（三）數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和平臺(tái)反壟斷機(jī)制。早在2018年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記就在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界：“辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開(kāi)網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢(qián)的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。”? 國(guó)際社會(huì)的治理實(shí)踐存在兩種傾向，一種傾向是采取相對(duì)自由放任的做法，實(shí)施最低限度的監(jiān)督，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題已經(jīng)致使“監(jiān)管歸回”。

（四）數(shù)據(jù)安全和保全機(jī)制。一是樹(shù)立整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、相對(duì)、共同的數(shù)據(jù)安全觀，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家總體安全觀的重要內(nèi)容。二是提升數(shù)據(jù)安全綜合防護(hù)和多源數(shù)據(jù)的獲取能力。數(shù)據(jù)安全的威脅源是多元、多變和多態(tài)的，是人、設(shè)備、軟件和安全意識(shí)之間的多元互動(dòng)，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)以及數(shù)據(jù)感知和挖掘能力建設(shè)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段和算法模型，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的預(yù)警、模擬、仿真和防護(hù)能力。數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新的方向，不僅要包括“硬技術(shù)”，而且要包括模擬、仿真、預(yù)測(cè)、預(yù)警等各種算法模型的“軟技術(shù)”。

（五）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。數(shù)據(jù)流動(dòng)性對(duì)于信息社會(huì)的意義與資本流動(dòng)性對(duì)于工業(yè)社會(huì)一樣。如何在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)性的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)置于可控的范圍內(nèi)，是當(dāng)前世界各國(guó)面臨的共同抉擇。鑒于此，一是積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的締約和談判，最大限度爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)；二是密切跟蹤主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及技術(shù)社群所提出的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)解決方案，系統(tǒng)評(píng)估各類(lèi)方案對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則、商品和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。