從國家層面來看，要充分理解數(shù)據(jù)發(fā)揮增值的可能路徑在于構(gòu)建恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)伙伴關(guān)系、制定有利政策讓數(shù)據(jù)切實服務(wù)于社會民生和生產(chǎn)。在企業(yè)層面，數(shù)據(jù)增值化路徑除了提供數(shù)據(jù)支持決策以提升生產(chǎn)力外，還受政策左右以實現(xiàn)企業(yè)實體的財務(wù)目標(biāo)，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)化并入表，這兩個方面相輔相成，共同構(gòu)建了企業(yè)數(shù)據(jù)價值化的路徑。因此，加速構(gòu)建“政企一體”管促結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場框架，建設(shè)兩個市場，完善三個機(jī)制，是數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵內(nèi)容。

一國家和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)增值化路徑

2024年政府工作任務(wù) “深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展” 中明確提出， “深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用……健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用……賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平” 是在 “兩個大局” 下對 “加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力” 的生動詮釋和良方。既遵循了數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的國際共識，揭示了大數(shù)據(jù)、人工智能等國際競爭的主戰(zhàn)場，更確立了完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、深化研發(fā)應(yīng)用和賦能經(jīng)濟(jì)、人民和社會治理的實施路徑和根本目的。

以通信技術(shù)為起點，數(shù)據(jù)作為信息傳輸和交流的媒介，其主要目的是將信息從一個地點傳遞到另一個地點，并確保信息能夠被準(zhǔn)確、可靠地傳遞到對方。因此即使是看似普通的數(shù)據(jù)，也可能包含著對某種情況或現(xiàn)象的描述、記錄或反映，這些信息在正確使用背景下可能變得非常寶貴。隨著數(shù)字化朝向網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展，各類通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)價值超越對通信服務(wù)的支持，逐漸演化為一種廣泛的、普遍的用于支持決策的新的實現(xiàn)路徑。

數(shù)據(jù)從單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中解放出來，尋找在域外的新的商業(yè)機(jī)會或財務(wù)機(jī)會的可能性。數(shù)據(jù)作為信息的載體，其價值在于其所包含的信息量和信息質(zhì)量，在不同的業(yè)務(wù)場景中對原始數(shù)據(jù)流進(jìn)行解碼、解壓縮、具象化、知識化，或者所謂的D-I-K-W（數(shù)據(jù)-信息-知識-智慧）決策支持流模型，最終形成新的信息量和更高的信息質(zhì)量，這也構(gòu)成了數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯。

從國家層面來看，要充分理解數(shù)據(jù)發(fā)揮增值的可能路徑在于構(gòu)建恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)伙伴關(guān)系、制定有利政策讓數(shù)據(jù)切實服務(wù)于社會民生和生產(chǎn)。特別是在為人工智能產(chǎn)業(yè)提供更好數(shù)據(jù)，更好意味著更高質(zhì)量、更易可及、更負(fù)擔(dān)得起等。在國家層面構(gòu)建一個囊括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會組織之間的合作與協(xié)同的開放數(shù)據(jù)合作生態(tài)系統(tǒng)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享與交流并推動數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步。尤其是跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源的流通和融合，將不同領(lǐng)域的專業(yè)知識和經(jīng)驗相結(jié)合有助于為各行業(yè)提供更有針對性、高效的數(shù)據(jù)支持，從而創(chuàng)造更加全面和深刻的洞見。

另外，國家戰(zhàn)略的制定必須堅持兩個科學(xué)認(rèn)識：數(shù)據(jù)、算法和算力三者的優(yōu)先關(guān)系；更好的“數(shù)據(jù)+”和“數(shù)據(jù)X”（Better Data for Others）。產(chǎn)業(yè)實踐已經(jīng)證明片面的強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的重要性對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用有限。盡管數(shù)據(jù)是實現(xiàn)人工智能和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的基礎(chǔ)，但優(yōu)秀的算法可以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)的不足，更有利于從海量數(shù)據(jù)中提取有價值的信息和洞見，創(chuàng)造性的解決新問題。尤其是廣譜關(guān)聯(lián)語言模型的開發(fā)，對于數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要，因此實踐中應(yīng)該根據(jù)實際情況和需求妥善配置和優(yōu)化三資源關(guān)系。

另一方面需要明確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)作用，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素必須為生產(chǎn)和生活服務(wù)。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于挖掘潛在的數(shù)據(jù)支持決策場景，國家應(yīng)該重點扶持消費(fèi)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)能力建立，為不同行業(yè)的決策提供更準(zhǔn)確、更可靠的支持，以實現(xiàn)和發(fā)揮數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)。只有通過這些努力，國家才能更好地以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息智能網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化重要路徑，推動相關(guān)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為社會民生和生產(chǎn)提供更加智能、高效的生產(chǎn)力和服務(wù)。

在企業(yè)層面，數(shù)據(jù)增值化路徑除了提供數(shù)據(jù)支持決策以提升生產(chǎn)力外，還受政策左右以實現(xiàn)企業(yè)實體的財務(wù)目標(biāo)，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)化并入表，這兩個方面相輔相成，共同構(gòu)建了企業(yè)數(shù)據(jù)價值化的路徑。然而前一路徑與國家層面的數(shù)據(jù)增值路徑相呼應(yīng)，是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實踐行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)-更好的組織挖掘更多有價值的見解。將數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化后并納入企業(yè)財務(wù)表其核心在于數(shù)據(jù)的“資產(chǎn)化”，則困難重重。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化要求數(shù)據(jù)資源將可以被廣泛復(fù)用，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰且支持高速率流通等。否則，一切數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑都可能陷入虛妄，衍生一片虛假繁榮。當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價理論方法混亂，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐困局，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通困難等問題都凸顯出數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程漫長且艱難。因此，我們應(yīng)該首先從應(yīng)用角度出發(fā)，挖掘出高復(fù)用、價值可計量、價值流通速率高的一批數(shù)據(jù)資源或者場景化交付方案，進(jìn)而依托成熟的數(shù)據(jù)支持決策邏輯、商業(yè)機(jī)會挖掘鏈、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施開展全面數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化進(jìn)程。

二“政企一體”管促結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場框架

加速構(gòu)建“政企一體”管促結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場框架，建設(shè)兩個市場，完善三個機(jī)制，是數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵內(nèi)容。政府與企業(yè)合作共同建立數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，從而提高數(shù)據(jù)的可及性和利用效率。同時融入監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施可以有效管理數(shù)據(jù)市場的風(fēng)險，保障參與者的權(quán)益，并提升市場的透明度和信任度，以確保數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。兩個市場主要包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)市場和數(shù)據(jù)交易市場；三個機(jī)制主要是數(shù)據(jù)產(chǎn)品識別、發(fā)現(xiàn)和披露機(jī)制，數(shù)據(jù)資源安全管理機(jī)制和數(shù)據(jù)要素價格形成機(jī)制。

數(shù)據(jù)要素一級市場是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和收儲市場，其中國家驅(qū)動的數(shù)據(jù)收儲制度起著關(guān)鍵作用。這個制度旨在通過國家政府的政策引導(dǎo)和資源整合，從各個來源收集、整理和儲存數(shù)據(jù)資源。這包括來自政府部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織的數(shù)據(jù)。具體來說，國家驅(qū)動的數(shù)據(jù)收儲制度可以通過政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)收集和儲存機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)國家綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（INDs）來推動數(shù)據(jù)開放和共享來實現(xiàn)，確保數(shù)據(jù)資源的全面性和準(zhǔn)確性，互操作性和可靠性，及充分有效利用。

數(shù)據(jù)要素二級市場是數(shù)據(jù)的交易和流通市場，重點在于構(gòu)建市場生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通。在這個市場中，數(shù)據(jù)的買賣、交換、開發(fā)和共享是主要活動。為了實現(xiàn)上述活動的高效運(yùn)行，可以通過建立專有領(lǐng)域數(shù)據(jù)池平臺（數(shù)據(jù)市場服務(wù)系統(tǒng)DMSs），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建數(shù)據(jù)市場生態(tài)數(shù)據(jù)鏈，面向決策服務(wù)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)池或數(shù)據(jù)鏈等，基于場景、數(shù)據(jù)、模型構(gòu)建前沿應(yīng)用創(chuàng)新鏈等來實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的最大化。最后，以數(shù)據(jù)資本化為終點，完善“數(shù)據(jù)源-數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)資產(chǎn)-數(shù)據(jù)資本”的價值鏈，挖掘更多替代數(shù)據(jù)應(yīng)用前景，開發(fā)更多數(shù)據(jù)支持決策的生產(chǎn)場域，疏通信息/知識/決策流的傳遞管道，探索數(shù)據(jù)金融的乘數(shù)效應(yīng)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)價值增值有關(guān)立法、司法和執(zhí)法保障是保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利，規(guī)范數(shù)據(jù)市場運(yùn)營，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的釋放和要素合理配置的基石。首先我們需要確保個人和組織在數(shù)據(jù)環(huán)境中享有權(quán)利和保護(hù)，包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)等。與此同時還應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)虛擬性和網(wǎng)絡(luò)特征，明確數(shù)據(jù)交易的原則和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)交易的合法性、公平性、透明度等要求，防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用，保障數(shù)據(jù)市場的公平競爭和健康發(fā)展。再次，當(dāng)前數(shù)據(jù)量幾何增長，源發(fā)和應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，對數(shù)據(jù)監(jiān)管和執(zhí)法能力都提出了更高的要求，創(chuàng)新數(shù)據(jù)市場執(zhí)法主體設(shè)置、執(zhí)法機(jī)制設(shè)計、執(zhí)法工具使用，是保障數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)和市場健康發(fā)展的必要應(yīng)對。

最終以政府在數(shù)據(jù)立法和數(shù)據(jù)治理為核心牽引，結(jié)合企業(yè)主動適應(yīng)數(shù)據(jù)化時代的變革，不斷創(chuàng)新和提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力。社會各界也需要參與到數(shù)據(jù)價值化路徑的探索和實踐中來，共同推動數(shù)據(jù)增值生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

來源：《人民郵電報》（2024年3月29日）