近日，珠海市政務服務數據管理局發布《珠海市數字政府改革建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出“十四五”發展目標，到2025年，基本建成“服務高質化、治理精細化、決策智慧化” 的數字政府，“全市一盤棋”的整體化和集約化格局基本形成，數字政府引領數字經濟、數字社會發展的作用進一步增強，助推珠海市建設中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。

《規劃》提出，要按照“2+4+N”的總體架構進行謀劃，以數據要素市場化配置改革和數字化基礎設施建設為支撐，以政府服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、珠澳發展“一網聯通”四大領域為主要方向，推出N類創新應用，賦能各領域業務創新開展。

構建前沿規范的數據要素市場

“2+4+N”總體架構具體如何搭建？都有哪些具體目標？《規劃》提出，充分發揮立法對經濟特區探索數據要素市場的引領作用，推進數字領域立法，建立健全數據要素市場化配置配套法規體系。打通數據全周期渠道，保障數據要素生產、開放、開發、流通、交易等環節高效暢通。充分依托大灣區區位優勢，探索建立特色數據交易市場，進一步加強珠澳數據有序流通、賦能應用。

具體目標上，到2025年，基本健全經濟特區數據要素市場化配套政策體系，珠澳兩地數據要素流通、應用趨于常態化，向社會開放不少于500個公共數據資源集，推廣不少于20個具有影響力的大數據應用，在全國率先形成“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場化配置模式。

《規劃》提出，強化珠海市政務云、政務外網能力建設，提升基礎設施精細化管理能力。進一步強化珠海市大數據中心支撐能力，全面提升政務數據質量與成熟度，提升數據服務能力。加快建立本質安全的技術體系，完善配套的安全管理制度，為數字政府提供長期穩定的安全防護能力。到2025年，基本實現政務云、政務網按需提質增容，集約高效，安全可靠的技術架構進一步完善。政務云資源算力規模達到3萬核，非涉密系統政務外網接入率達到100%，電子證照用證率超過80%，政府部門電子印章覆蓋率100%，數字政府基礎支撐能力不斷夯實。

《規劃》提出，以“信用引導、審管結合”為核心，持續強化服務標準規范和政務服務監管兩大保障，聚焦個人、企業、跨境三類服務場景，健全政務服務業務協同、多渠道服務融合、服務創新和整體服務運營四大體系，加速構建“1234”珠海政務服務新模式，共建政務服務協同新局面，以橫琴粵澳深度合作區為主攻地，實現政務服務能級新跨越。

具體目標上，到2025年，珠海要建成全國一流、全省領先的市級政務服務標桿示范大廳，全市三級政務服務體系基本成熟，100％實現高頻政務服務事項“零跑動”“全市通辦”，對標國際化營商環境的最高標準和最好水平，實現營商環境建設灣區領先。

《規劃》提出，構建全市統一的感知全面、研判精準、決策高效的“數字大腦”，聚焦經濟調節、應急管理、市場監管、社會治理、公共服務和生態環境六大領域，分別打造一個態勢感知資源新標準、百項數字化治理新場景和一套協同管理新體系三項數字成果，系統性打造“1+6+3”市域治理“一網統管”體系，實現“一屏觀珠海，一網管全城”。

具體目標上，到2025年，珠海要全面建成全市“橫向覆蓋、縱向到底”的“一網統管”市域治理體系，“粵治慧”珠海分平臺實現100%行業覆蓋，基層治理智慧化水平達到全國領先，成為國內最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

探索珠澳發展路徑，助推“一網聯通”

《規劃》提出，以“粵政易”為行政協同基礎中樞，推進政務辦事流程優化，實行政務內部辦事清單化管理，全面提升“指尖”辦文、辦會、辦事水平，加快實現機關辦事數字化轉型。全面支持人大、政協、法院、檢察院、審計等部門信息化建設，進一步提升“大政府”依法履職能力。

根據《規劃》，到2025年，“粵政易”、協同辦公平臺應用全省領先，實現珠海全市黨政機關100％全覆蓋，基層減負工作取得顯著成效，100％實現政府機關內部高頻事項辦事“零跑動”，政府協同辦公數字化水平全國領先。

《規劃》還提及，立足粵澳深度合作和支持澳門長遠發展需要，進一步營造銜接澳門的公共服務環境、營商環境與數據要素市場化環境，全面助推橫琴粵澳深度聯通發展，開創珠澳全方位合作新局面。堅持試點創新在數字政府改革建設的引領作用，全面增強各區特色應用創新與推廣。

到2025年，以橫琴粵澳深度合作區為樞紐，健全珠澳兩地在營商環境、公共服務“軟對接”的配套政策，100%實現高頻政務服務事項“跨境通辦”，實現醫療健康、文化旅游、交通出行等公共服務一體化聯通，進一步提升澳門群眾、企業獲得感和幸福感，促進澳珠極點建設。

引言

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是珠海實現從“小而美”向“大而強”“大而優”轉型跨越的攻堅時期。數字政府是數字經濟、數字社會領域核心資源的組織者、配置者和驅動者，對形成與數字化轉型相適應的發展理念、創新氛圍、營商環境、持續動力具有不可替代的作用。2017年以來，在省委、省政府的高度重視與領導下，廣東省在全國率先啟動了數字政府改革建設，在提高政務服務能力和行政協同水平等方面取得了良好成果，2018、2019、2020年連續三年獲得全國省級政府網上政務服務能力評估第一名。

珠海作為全省政務信息化水平較為發達的地市之一，按照省數字政府改革建設的統一部署和要求，集約建設云、網數、一體的數字底座，以數據融合、業務融合和服務融合為抓手，全面推進疫情防控、惠民服務、營商環境、城市治理、數據治理、基礎設施六大主題工作，在2020年廣東省數字政府改革建設第三方評估中，榮居珠三角地區第一梯隊，并在清華大學公布的《2020數字政府發展指數報告》中，位居普通大中城市第一名。“十四五”期間，我市將進一步推進數字政府改革建設，加快實現政府治理體系和治理能力現代化，助推我市在全面建設社會主義現代化新征程中強化特區擔當、展現特區作為。

為進一步明確“十四五”期間珠海市數字政府改革建設的目標、架構、任務、實施步驟和保障措施，更好支撐我市在新時代建設中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造粵港澳大灣區高質量發展新引擎，依據《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》《珠海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規劃，規劃期限為2021—2025年。

一、發展基礎與挑戰

（一）發展現狀

1.構建管運分離的建設運營模式。

成立數字政府改革建設工作領導小組，從全市高度協調推進建設數字政府管理體系，建立健全數字政府標準規范編制和應用工作機制，形成統一領導、縱向聯通市區鎮（街道）村（社區）、橫向覆蓋全市各部門的政府整體化協同效應，推進數字政府改革建設“全市一盤棋”。參照省級數字政府“管運分離”體系，在市、區兩級組建政務服務數據管理機構，形成統一領導、上下銜接的數字政府管理體系。在市級建立數字政府建設運營中心，形成統一建設、工作協同的運營服務體系。以政務服務數據管理部門統籌管理和數字政府建設運營中心統一服務為核心，形成數字政府上下承接、責權清晰的管運體系。

2.政務服務和營商環境全省領先。

——打造線上線下快易辦“六工程”。一是“移動辦”。“粵省事·珠海”上線730項民生服務事項，其中663項服務實現零跑動，珠海特色服務49項。推動涉企服務事項上線“粵商通”移動政務服務平臺，上線服務事項240項。二是“一網通辦”。提升廣東政務服務網珠海市“一網通辦”能力，市區依申請辦理的政務服務事項6699項，85%的事項可網上申辦，98%的依申請事項實現最多跑一次，60%的依申請事項實現零跑動。三是“免證辦”。深化電子證照共享應用，全市推出766項“免證辦”高頻服務事項，事項數位居全省第一，累計使用電子證照23萬次，使用量排名全省第二。四是“秒批辦”。聚焦群眾辦事高頻事項，積極推動“秒批”政務服務模式，共推出230項“秒批”事項，累計辦理87萬次。五是“全城通辦”。市級政務服務事項2268項實現“全城通辦”，群眾辦理量排名前200項的政務服務高頻事項100%實現“全城通辦”。六是“灣區通辦”。深化大灣區政務服務一體化建設，聯合深圳、東莞、中山、珠海灣區城市，依托廣東政務服務網推出“跨城通辦”服務，目前珠海已上線第一批157項網上“跨城通辦”事項。

——政務服務質量和水平不斷提升。攜手運營商和銀行創建“5G+市智慧政務大廳+政銀融合示范廳”，首創全國1+N數字政務新業態，政務服務延伸至全市152個銀行網點。政務大廳將5G、AI、AR等科技引入預約、導辦、辦理、評價全流程。截至2020年底，自助終端已部署568臺，實現可辦政務事項126項、5G視頻辦事項101項、政銀移動端辦事項745項。積極落實國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》部署要求，推出十條便利長者服務措施，助力老年人共享智慧政務。珠海市民熱線整合46條政務熱線，對接79個企事業單位，創新設立港澳服務專線和企業服務專線，對疑難工單實行“實地勘察+聯席會議”快速處置方式，2020年為企業群眾解決訴求188.13萬件，解決疑難問題近200件，市民對熱線滿意率達98%以上。珠海市民熱線獲“2020年度人民網網民留言辦理工作民心匯聚單位”“2020年度最佳政務服務示范單位”“卓越百姓服務獎”“抗疫優秀單位獎”等多個獎項。2020年，珠海市收到企業群眾辦事評價202.9萬次，好評率99.98%，差評按時整改率100%，7-12月綜合評分連續6個月居全省政務服務“好差評”地市榜單榜首。

——助力營商環境持續優化。出臺《關于優化珠海市營商環境的決定》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦我市企業最關切的問題，針對政企關系、行政審批效率、消除“信息孤島”等方面靶向發力、精準施策，以市場主體獲得感為評價標準，著力打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的營商環境。積極推進基于區塊鏈平臺的交易數據共享、存證、CA數字證書及電子簽章互認、電子保函等創新應用，優化公共資源交易線上服務，有效推動公共資源交易流程電子化。2020年5月以來，全流程電子化交易及電子保函已覆蓋建設工程所有行業和專業，建設工程交易項目全流程電子化招投標。市住建局將建筑工程施工許可證核發等20余項依申請事項納入業務專用章使用范圍，縮短審批流程、簡化審批程序，實現“多章合一、一章通用”，窗口業務專用章啟用以來共計用章160余次。

3.有力支撐疫情防控和珠澳合作。

——有力支撐疫情常態化防控。充分發揮數字政府一體化平臺對疫情防控的支撐作用，通過珠海政務服務網、“粵省事”“粵商通”同步上線疫情防控服務專區，一站式為群眾提供及時準確的疫情防控政策和知識。加強“粵康碼”推廣使用，助推有序復工復產，截至2020年底，全市17101個公共場所注冊“粵康碼”，群眾累計通過“粵康碼”進行體溫申報打卡514萬人次。建立疫情數據采集共享工作機制，組建大數據疫情防控專班，實現部門協同聯動、數據整合歸集、信息研判共享。搭建疫情防控大數據平臺，建設防疫復工智控平臺、社區防控APP、新冠肺炎服務平臺、應急公務商務入境申報系統等一批特色應用，目前大數據平臺整合涉及疫情的信息共計25類4000多萬條數據。構建“三圖兩線一平臺”防疫復工智控體系，打造集疫情信息分析、疫情態勢研判、資源協同調配于一體的防疫智能治理平臺，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供有力支撐，平臺榮獲人民網“信息助力復工復產優秀案例（政府創新管理案例）”。

——服務珠澳融合發展大局。推出特色灣區主題服務，開通港澳居民網上服務專區，依托廣東省統一身份認證平臺，向港澳臺居民提供在線申辦、查詢、結果反饋、服務評價等全鏈條服務，支撐“便利灣區”建設。在社會保障方面，進一步深化社銀合作，澳門居民“足不出境”“隨時隨地”即可辦理養老保險、醫療保險、社會保障卡等6大類型61項業務，實現社保服務“跨境辦、一次辦、掌上辦”，促進珠澳兩地民生領域深度融通。創新不動產登記“互聯網+金融服務”模式，在12家港澳銀行設立便民服務點，直接提供珠海不動產跨境抵押登記服務。港澳企業、居民辦理跨境抵押登記，從提出申請到領取證書最多1個工作日辦結，實現“零出關辦理”。在12345政務服務便民熱線開設港澳服務專區，增加熱線機動值班坐席，增設粵語語音導航，在微信公眾號設立港澳政策宣傳專欄，不斷提升對港澳政務服務親和度。創新粵澳聯防聯控實踐，助力粵澳健康碼互認互轉，截至2020年底，持“粵康碼”通關憑證出入境的人數達3572萬人次。

4.各區數字政府建設應用亮點紛呈。

香洲區創新構建“香洲指數”大數據分析體系，加強政校企業聯動，與中國移動、中山大學國際金融學院和嶺南大數據研究院密切合作，共同構建“香洲指數”大數據分析體系。截至目前，已實現對人口、商務消費、文化旅游、教育與三舊改造等領域開展數據分析，為區委、區政府決策提供數據賦能。

金灣區聚焦企業全生命周期的痛點、堵點和難點，引入第三方專業評價機構，以國家評價考核為導向，在世行評價指標的基礎上，構建起“10+2”營商環境評價模型。針對企業和群眾需求，持續發力“破難點”“疏堵點”，推出“免證辦”“秒批”等11項“微改革”事項，提高政務服務事項辦理效率和水平；發布三期機會清單51項，助推政府由“給優惠”向“給機會”“政府配菜”向“企業點菜”轉變。在“2020環球趨勢大會——區域營商環境高峰論壇”中，金灣區蟬聯“中國營商環境示范區獎”。

斗門區以政法委綜治“全科網格”管理為抓手，充分運用物聯網、云計算、大數據、智能感知等現代信息技術，建設全區社會綜合治理云平臺，構建反應快速、責任到人、逐級監督的一體聯動城市運行管理體系，加快實現高效處置“一件事”“一屏觀天下”與“一網管全城”，不斷提升智慧城市治理能力和治理水平。上線政務生活服務平臺——“云上斗門”APP，著力打造“指尖上的新聞資訊、輿論監督和政務服務中心”，助力區營商環境提升。

高新區推動基于物聯網技術的城市運行態勢監測監管平臺建設，目前已建成物聯網數據交換平臺，并完成社區智慧消防監測、VOC監測、氣象監測、水質監測、高位水池監測、電能監測、智慧工地監測、水庫水閘河道監測、山林入口監測、車輛運行監測等設備建設項目，不斷提高城市管理效率。建成網絡安全和信息化教育培訓基地，集合網絡威脅動態可視化演示、NFC銀行卡風險體驗等高科技智能展示技術，輔以多樣化視聽內容，提高全民網絡安全防范意識。

5.公共數據資源治理水平全國領先。

率先建成省政務大數據中心珠海分節點，建設珠海市政務大數據中心，先后頒布《珠海市政府信息資源共享管理辦法》《珠海市公共數據資源管理暫行辦法》《珠海市公共數據資源開發利用試點工作方案》等文件，建成公共數據資源登記管理平臺，創建移動終端大數據聯合實驗室和衛星時空大數據聯合實驗室。同時以公共數據資源治理機制優化為核心建立起邊界清晰的規則體系，以規劃、登記、流通、開放為重點建立起智能規范的應用體系，以政務服務和社會治理創新賦能為特點建立起便捷快速的門戶體系，初步形成具有珠海特色的“一橫四縱一門戶”總體框架。全面實現數據能級“三個飛躍”，累計匯聚全市70個部門、46個業務系統的7.91億條公共數據，累計開放全市30個部門的425個數據資源集，累計推出了50多個創新應用，涉及交通、醫療、教育、政務等多個領域。

6.信息基礎支撐能力位于全省前列。

在珠三角率先建成數字政府政務云平臺，在全省創新推出國產化政務云平臺，率先探索多云管理平臺，實現異構云的兼容納管。數字政府政務云目前為31個委辦局，約100個業務系統提供858臺虛擬機以及13120核vCPU、25856G內存、1315.49T存儲的云資源服務。國產化政務云目前已完成初期建設，可提供7732核vCPU、15402G內存、633.28T存儲的云資源服務，后續根據業務需求進行擴容。建設縱向互聯、橫向全覆蓋的電子政務外網，政務外網目前有144家專線接入單位、258家ADSL單點接入單位。構建云、網、安全一體化運管體系，部署安全態勢感知系統，實時監控政務外網402個網絡接入點，在“粵盾”2021廣東省數字政府網絡安全攻防演練中，在全省21個地市中位列第一名，榮獲“最佳防守單位”稱號。

（二）主要問題

1.數字政府頂層設計仍需加強。

數字政府改革建設的管理協調指導力度不足，從縱向來看，市、區統籌管理的制度尚未建立，各區各部門由于組織領導、經費保障、信息技術水平等因素，數字政府建設力度差異化明顯，整體發展水平不均；從橫向來看，市數字政府和智慧城市建設分別由市政務服務數據管理局和市工業和信息化局牽頭負責，相關工作機制尚未健全，存在項目交叉和重復建設的情況，部門政務信息化需求、業務創新、信息資源規劃等工作統籌不足。數字政府建設運營服務能力仍需加強，在資源整合、業務創新等方面，與部門的需求還存在一定的差距。數字政府的政策法規、技術標準、規范指南等仍需進一步完善。

2.整體協同的治理體系尚未健全。

政府內部的行政協同水平有待進一步提高，各部門系統聯通不暢，特別是在基層，公務人員重復錄入、重復填報、部門間辦事反復跑動等問題還未得到徹底解決。跨部門、跨區域的應用協同和大系統、大平臺建設比較薄弱，業務、系統、數據的壁壘仍未完全打破。支撐各部門開展共同治理、聯合監管的數據共享程度仍不高。政府治理領域單點治理成效顯著，但碎片化、分散化治理現象普遍存在，整體性、集成性治理能力較弱，精細化、智能化的治理機制和平臺系統尚未完全建立，“一網統管”治理模式的業務模型、技術標準仍屬空白，亟需補齊。

3.行政審批制度改革不夠深入。

政府部門間聯動的行政審批改革進展不快，涉及多部門聯合審批辦理事項依然存在審批環節多、時間長及申報材料復雜的現象，事項辦理減材料、減環節、減時間還有很大提升空間。政務服務事項標準化工作仍有不足，各級各部門存在事項業務辦理情形劃分不夠細致、事項要素顆粒化程度不高、政務服務網上辦事指南與實際業務受理需要不一致等問題。政務服務與供水、供電、供氣、企業信用信息等社會化服務銜接還不夠順暢，線上線下業務協同力度亟待加強。

4.公共數據價值有待進一步釋放。

數據資源由部門分頭控制、條塊分割情況仍然存在，部分國垂、省垂系統和高價值數據未實現與市級聯通，跨地區、跨部門、跨層級、跨業務的信息資源共享共用和業務協同聯動力度不夠。數據共享開放數量和質量均相對較低，政府部門不愿、不敢、不易進行數據共享開放的情況未完全根治。數據產權和隱私保護問題突出，數據產權的缺失限制了數據交易市場的發展，隱私保護技術的成熟度和應用范圍仍是試驗階段。數據要素市場交易機制空白，數據市場流轉，交易規則、技術規范、平臺功能、企業信用、法律風險等方面缺乏共識，數據交易模式有效性和探索積極性較低，總體上距離數據要素市場化的目標還存在較大差距。

5.一體化技術架構需進一步強化。

支撐前端應用拓展的核心架構有待完善，市、區一體化技術架構制度仍需健全，市、區間在應用和技術架構的對接協同不足。對照目前省政務外網的規范要求，存在網絡帶寬、可靠性、多業務承載能力、風險抵御能力不高的情況，未能滿足多種場景接入和電子政務外網向未來新技術升級演進的要求。政務云精細化管理、彈性管理能力需提升。安全管理機制、保障策略、技術支撐等安全防護體系還不完善，網絡安全資源投入、網絡安全管理隊伍等方面的基礎支撐有所不足。5G、人工智能、區塊鏈等新技術在數字政府領域的應用范圍和深度有待拓展。

（三）面臨形勢

我市正迎來粵港澳大灣區建設穩步推進、橫琴粵澳深度合作區加快建設、“一國兩制”事業發展新實踐不斷豐富、國內國際雙循環新發展格局加速構建等重大戰略機遇，“十四五”時期是努力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家的關鍵五年，需加快推進經濟社會各領域數字化轉型發展，持續深化數字政府改革建設引領作用，著力提升數字化生產力，構筑珠海經濟特區發展新優勢。