摘要：在信息技術飛速發展的時代背景下，數據資產已成為新時代行政事業單位的一項重要資產，其影響力日益凸顯。本文主要分析梳理了數據資產管理現狀和行政事業單位在數據資產管理中面臨的問題，通過研究數據資產的優化配置、科學使用、安全管理、積極入賬等管理步驟，提出了明確資產范疇、組織摸底核查、明確職責分工、出臺管理辦法、規范管理步驟、健全管理體制、加強統籌管理等創新做法，旨在促進數據資產管理水平提升。關鍵詞：數據資產；數據資產管理；管理體系構建

一、數據資產管理現狀

黨中央與國務院對數字中國建設及數字經濟的蓬勃發展給予高度重視，相繼出臺了一系列具有深遠意義的重大決策與戰略部署。數據資產作為中國數字經濟的重要組成元素，正逐步成為快速提升服務水平的重要資源。社會公眾也愈發認識到數據資產的重要性，對其關注度不斷提高。

為了有效管理和強化數據資產，黨中央、國務院及相關部門陸續發布了一系列指導性文件。特別是2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，明確了構建數據基礎制度的具體要求，并為數據產業成長、數據要素市場培育、數據治理體系健全提供了方向性指引。2023年12月，財政部頒布了《關于加強數據資產管理的指導意見》，從制度層面為數據資產管理提供了堅實支撐。這一系列政策的發布，為數據資產管理的系統化運營、統一化標準及效能提升奠定了牢固的基礎。

在相關文件的指導下，各地紛紛探索適合本地區的數據資產管理做法。一些地區結合本地實際，制定了具體的數據資產管理政策和措施。例如，浙江省和湖南省相繼發布了關于數據資產管理的文件、工作指南和相關政策方案等，進一步推進了地方單位對數據資產管理的全面性與標準化。同時，各地還積極探索數據資產在公共服務、社會治理、產業發展等方面的應用，不斷提高數據資產的價值和效益。例如，部分城市正著手構建數據資產交易平臺，旨在加速數據資產的流通與交易進程，從而推動數據資產的優化配置、高效應用；一些地區通過加強與科研機構、高校、企業的合作，推動數據資產的創新應用和發展。

二、當前面臨的主要困境

1.概念模糊不清

目前數據、數據資源和數據資產的概念尚不明確。數據是指以電子或其他方式對信息的記錄。數據資源是指具有使用價值的數據，是可供人類利用的新型資源。數據資產是指由組織或個人擁有或控制的，以物理或電子的方式記錄的，未來能夠為其帶來經濟利益的數據資源，具備可加工性、形式多樣性、多次衍生性、可共享性、稀缺性、依托性、價值易變性等特性。

數據資產概念的模糊主要歸因于其服務潛能或經濟收益實現的不確定性。數據資產的服務潛力或經濟利益在于其分析和應用能力，但這種服務或利益往往難以直觀體現，導致對其認識不清。此外，隨著數據資產入表的政策發布，數據資產成為一個熱門話題，但數據資產的服務潛力或經濟利益仍然難以確定，使得這一概念更加模糊。

2.基礎管理不牢

（1）底數不清。許多單位對單位內容數據資產缺乏全面、系統的了解，導致數據資產的具體數量、種類和質量等信息不明確。

（2）未建立卡片。在財務管理范疇內，固定資產卡片扮演著記錄資產詳盡信息的核心角色。相比之下，數據資產管理領域尚未廣泛采納類似的卡片式管理制度。

（3）未登記入賬。從《中華人民共和國會計法》的角度出發，若不及時將數據資產納入會計賬簿進行登記，將會導致會計信息不完整的情況，導致無法全面且準確地展現單位資產全貌及運營實際狀況。

3.管理體系不健全

不同單位數據資產管理情況各不相同，當前主要是對數據資產的確認、入賬尚不明確，導致一些使用與管理問題，也可能伴隨出現單位未能充分發揮數據資產價值、數據資產流失等問題。

（1）職責不夠明確。當前部分部門內部數據處于分散管理，數據資源使用部門與管理部門存在信息不對稱的情況；各單位職責存在交叉，出現數據存儲部門與實際業務應用部門對數據的管理重疊，缺乏有效的協同機制；因缺少統一的數據平臺，導致數據歸集困難、對部分核心數據掌握不完整等，以及缺乏專職數據資產管理人員、數據資產業務基礎薄弱等情況。

（2）管理方法不明確。個別單位缺少數據資產管理的理念與舉措，缺乏統一的管理標準，對具體的管理方法或者步驟不明確，出現管理路徑不清晰的情況，導致數據管理差異明顯。

三、創新做法

1.全面開展調研，摸清現狀情況

開展數據資產管理專項體系構建研究，深入梳理單位內部數據資源和數據資產的應用情況，主動優化管理架構，研究完善數據資產配置、盤點、入賬、共享、授權、處置、安全等全周期管理的實施路徑，建立科學的數據資產管理機制，旨在標準化數據資產管理流程，提升數據資產管理水平。

2.界定管理范疇，明確資產范圍

梳理當前現狀，分析管理難點，明確管理分工，細化工作標準要求。提出要對各類數據進行細致的分類和梳理，明確各類產權的性質、特點和權屬關系。同時結合實際情況，對管理范疇進行科學合理的界定，確保管理范疇既不過于寬泛，也不過于狹窄，能夠全面覆蓋所有需要管理的產權。

針對主管部門而言，各部門需要協同合作，各司其職，協同推進數據資產管理工作的深入發展。

資產主管部門負責數據資產管理制度的制定和發布，做好政策指導工作，細化數據資產盤點范圍，部署開展清查盤點。

數據主管部門負責數據資產的整體統籌管理及數據匯總分析工作，做好數據資產的信息安全管理，以及相關數據處理或數據加工標準的制定與發布。

綜合考慮各類數據的規模、用途、使用現狀、服務潛力等情況，完善數據資源管理，并根據數據資產的性質，不斷明確數據資產的管理目標。經調研分析得出，數據資產的范疇應該滿足以下條件：是過去的交易或事項形成的，且來源清晰、合法合規；可追蹤、可溯源；格式相對規范；是各單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的；能夠可靠計量；預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數據資源。

3.制定工作方案，組織摸底盤點

制定詳細的工作方案，涵蓋清晰的工作目標、任務分配、實施步驟及時間規劃，以保障各項任務能夠有序且高效地推進。通過深入分析數據資產管理情況，并結合國家相關文件規定，充分結合各單位實際情況，設計專項數據資產摸底盤點模板，包括數據資產名稱、數據種類、數據格式等20多個信息項，規范統計各部門數據結果。通過標準化核驗、規范化治理等多重技術手段對數據進行整理分析。

4.研究核算方法，探索建卡入賬

制定研究科學合理的核算方法，以準確核算各類產權的價值和收益情況，明確核算的具體對象、范疇、方法及準則，以保障核算成果的精準無誤與值得信賴。

在核算方法的基礎上，探索建卡入賬的方式。這包括為各類產權建立相應的產權卡片和入賬記錄，確保產權的權屬關系、價值情況等信息能夠得到全面、準確、及時地記錄和反映。建卡入賬工作可以采用電子化管理方式進行，以提高工作效率和準確性。通過建卡入賬，可以更加便捷地查詢和管理各類產權信息，為后續的管理工作提供有力支持。

5.出臺管理辦法，健全管理體系

率先編制并實施針對單位內部數據資產管理的規范性文件與制度框架，明確從數據資產的科學配置、規范使用、共享共用、授權運營、監管監控、安全管理、更新處置的全周期管理要求，通過制度進一步促進各單位科學規劃數據資產應用，充分釋放數據資產價值，提升公共服務水平，以提升公共服務效能，更好地支撐單位職責履行與事業發展，并充分利用數據資產為數字經濟的發展提供強大動力。

創新管理體制，依托數據資產全周期管理路徑，細化管理要求，確保數據在各個環節的安全性和合規性。例如：采購驗收部門需加強成本管理，堅持按照“過緊日子”的要求，從嚴配置各類數據資產，從需求到合同、從采購到驗收、從交付到協助的全過程管理；資產管理部門統籌數據資產管理，完善管理辦法與制度，捋順整體管理流程，逐步探索數據資產管理的新路徑；財務部門負責賬目管理工作，對財務規劃、預算管理、會計核算等進行統籌管理；信息化部門負責整體安全管理工作，對數據的加工規范、安全存儲等多方面進行嚴格把控；業務部門負責整體業務性工作，包括對數據的日常使用管理、相關制度的落地執行，同時配合其他部門開展一系列培訓工作。

6.加強統籌建設，提高服務水平

不斷強化統一管理，重視數據安全保障，對數據從采集、加工、處理至使用的全鏈條實施嚴格的安全控制，以保障數據的安全合規；注重制度建設與專項培訓，加強數據人才培養和團隊建設。積極推進符合開放標準的數據資源及時開放共享，提高數據資產的使用效益，進一步提升公共服務水平和管理服務潛力。

四、結語

構建和完善數據資產管理模式是一個循序漸進、不斷探索、持續改進的過程。隨著技術的不斷進步和應用場景的日益豐富，數據資產的價值挖掘和利用方式也將更加多元化，既要立足當前，扎實做好數據資產的基礎管理工作，又要著眼長遠，積極探索數據資產管理的創新路徑。只有這樣，才能真正充分發揮數據資產公共職能，發揮其在推動數字經濟發展中的關鍵作用。