城市大腦發展現狀、典型實踐與路徑建議

鄒俊燕? 徐明慧? 龐曉靜

（北京電信規劃設計院有限公司，北京 100048）

? ? ? ?摘要：在新技術飛速發展和智慧城市進入深水期的雙重效應下，城市大腦在破除信息孤島、放大數據要素價值、提升城市治理能力、促進產業發展方面體現出巨大潛能，成為智慧城市建設的“標配”。通過對城市大腦行業現狀、發展問題進行梳理，對杭州、上海浦東、北京海淀區城市大腦典型實踐進行深入研究，從發展理念、頂層設計、組織機制、建設重點、持續運營等方面提出建議，為各地城市大腦建設提供參考。

? ? ? ?關鍵詞：城市大腦；發展路徑；可持續運營；長效機制

? ? ? ?中圖分類號：TP399-C2 文獻標識碼：A

? ? ? ?引用格式：鄒俊燕, 徐明慧, 龐曉靜. 城市大腦發展現狀、典型實踐與路徑建議[J]. 信息通信技術與政策, 2021,47(11):6-13.

? ? ? ?doi：10.12267/j.issn.2096-5931.2021.11.002

? ? ? ?0? 引言

? ? ? ?2020 年 3 月，習近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。“十四五”規劃綱要中明確提出“構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設”。城市大腦是城市數據要素盤活的關鍵抓手，是實現治理能力提升、產業結構優化和服務模式創新的綜合平臺，是城市未來可持續發展的數字基礎設施，已經成為各省市的廣泛共識。面對不斷升溫的城市大腦，上百個省市開展探索實踐，上百家科技企業加入建設，數百億資金源源投入。在此背景下，從實踐層面開展深度典型樣本研究，直面現實問題、總結成功經驗、探索優化路徑，備具現實意義。

? ? ? ?1? 城市大腦發展現狀與問題

? ? ? ?1.1? 城市大腦內涵

? ? ? ?“城市大腦”最早由時任阿里巴巴首席技術官，后成為中國工程院院士的王堅在杭州首次提出，當時被稱為“城市數據大腦”。王堅院士認為，“以城市框架為基礎、以‘大腦’運作為仿效、以數據資源為要素，是對‘城市數據大腦’的基本詮釋”。因此，“城市大腦”概念自提出時就體現了城市治理的鮮明特色和“技術賦能”的顯著特點。城市大腦領軍城市杭州在《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》中將城市大腦定義為“由中樞、系統與平臺、數字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數據、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，推動全面、全程、全域實現城市治理體系和治理能力現代化的數字系統和現代城市基礎設施”[1]。

? ? ? ?本文采用國家信息中心的定義，認為城市大腦是面向城市治理和服務現代化需求，利用云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、數字孿生等新一代信息技術，推動城市數據資源匯聚融合和運行態勢全域感知，驅動業務流程優化和再造，實現城市治理能力提升、產業結構優化和管理模式創新的綜合平臺，是城市新一代的數字基礎設施、現代化治理和服務的智能中樞[2]。

? ? ? ?1.2? 國內城市大腦建設現狀

? ? ? ?作為推進新一輪智慧城市建設的重要抓手和代表性工程，城市大腦自2016年首次面市后便受到地方政府和頭部企業的廣泛關注，疫情更是加速了城市大腦由“積極探索”走向“全面建設” 的新階段。本文通過整理2020年后關于城市大腦的招標信息，觀察到城市 大腦有以下發展特點（見表1）。

表1? 國內城市大腦部分項目招標信息

? ? ? ?（1）從城市層面來看，城市大腦建設從早期的以杭州、上海、北京等一線城市集中布局逐步向鄭州、重慶、張家港等二線城市延伸；從以市級建設為主，逐步向區縣甚至街道或鄉鎮一級下沉。根據中國信息通信研究院測算，城市大腦占智慧城市總投資的比例約為4%，預計未來幾年城市大腦項目可能保持100%以上增速，“十四五”期間其投資規模可達千億元[3]。（2）從建設內容來看，城市大腦在落地過程中帶有明顯的廠商特征，但通常包括提供彈性計算能力的計算資源平臺、實現數據資源匯聚整合的數據資源平臺、提供人工智能等技術支撐的算法服務平臺、支撐各類業務的應用支撐平臺[3]以及實體的運行管理中心。目前，我國已經形成了以政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”為典型的深度應用以及圍繞交通、城市管理、公共安全、疫情防控為代表的場景應用創新。（3）從建設模式來看，目前我國城市大腦建設模式比較單一，主要由政府投資、頭部信息技術企業建設，也有北京海淀區、鄭州、臺州等部分地區成立了國資平臺負責建設與后期運維。

? ? ? ?1.3? 城市大腦建設的現實困境

? ? ? ?與不斷升溫的建設熱情相對應的，是在疫情大考下多數地區城市大腦運轉失靈，凸顯城市大腦在落地應用環節面臨“名大于實”的現實困境。（1）人們對城市大腦建設缺少科學全面的認知，使得部分地方城市大腦有名無實。一些地方政府對城市大腦的認識不到位，僅關注實體大廳、大屏建設和部門業務系統接入，導致“城市大腦”變相成為系統集成項目；一些地方政府過度關注新技術，導致城市大腦模塊部署隨意、功能作用眼花繚亂，喪失了建設主線[4]。究其根源在于，沒有充分意識到城市大腦的本質，片面地求全、求新、求快，最終將城市大腦建成了“空殼子”。（2）城市大腦功能和應用相對單一，局限為“領域大腦”或者“政府大腦”。多數地區的城市大腦整體功能和應用處于初級階段，并未觸及核心問題。一方面，已建的城市大腦中,有相當的業務板塊是基于各部門已有的業務系統，仍然以部門業務為核心，由于缺少業務協同流程、機制，并未解決原有“煙囪式”建設模式下的部門和行業壁壘；另一方面，雖然各地在不斷探索跨部門場景應用，但從建設成果來看仍然集中在城市管理、交通治理、網格化管理等領域，對民生服務、智慧醫療以及產業發展等領域中的應用有限。（3）城市大腦缺少常態化運營模式，使得可持續發展能力不足。與其他智慧城市工程相比，城市大腦需要長期演進、更新迭代、持續推動應用創新，其價值發揮在于后續的運營服務而非前期建設。不少地方政府在推動城市大腦落地時，長期依賴于政府投資、單一頭部企業承建的發展模式，缺少多元化主體參與，使得重項目建設輕后續運營、重平臺搭建輕數據治理、重技術創新輕業務實際，導致城市大腦可持續發展能力不足。（4）城市大腦缺少技術賦能相適配的制度化建設。城市大腦應當以解決實際問題為導向，而解決實際問題就必須建立合理、高效的工作流程與結構，就會涉及政策、組織、管理、標準等制度層面的配套。目前，我國雖有部分地區成立了相應的主責管理機構，但制度建設滯后平臺建設，加上受傳統觀念、部門利益、工作交叉、權責不清等因素影響，使得城市大腦管理服務分散化、協調聯動不足仍是普遍現象。

? ? ? ?2? 城市大腦實踐樣本研究

? ? ? ?他山之石，可以攻玉。本文選取杭州、上海浦東、北京海淀區3個城市大腦先行地區進行典型案例分析，總結其成功經驗和核心要素，為各地城市大腦建設提供參考和借鑒。

? ? ? ?2.1 ?杭州模式：從“治堵”到“治城”的動態演進

? ? ? ?杭州城市大腦起步于2016年4月，以交通領域為突破口開啟了利用大數據改善城市治理的探索。此后，經歷不斷的迭代演進，成長為全國城市大腦建設的標桿。杭州的成功經驗可歸結于如下幾方面。（1）問題導向，推動“城市大腦”功能升級。杭州“城市大腦”建設經歷了“數字治堵”“數字治城”“數字抗疫”3個階段。2016年，杭州成為全國首個探索城市大腦的城市，圍繞“城市大腦+交通治理”推動大數據“治堵”，實現全市通行速度提升15%，交通擁堵排名從全國第2名下降至第57名。2018年，杭州發布城市大腦綜合版，將城市大腦從單一的交通治堵系統擴展成為服務民生、支撐決策的信息綜合平臺，正式實現從單一“治堵”向全面“治城”轉變。新冠疫肺炎情爆發后，杭州建成新冠肺炎疫情防控數字駕駛艙，并首創杭州健康碼、企業復工復產數字平臺、親情在線等應用，實現“數字抗疫”。（2）做優“中樞”，構建“531”邏輯體系。2019年，杭州在城市大腦發布會上提出了“531”城市大腦邏輯架構體系。“5”即“五個一”：打通“一張網”，一張確保數據無障礙流動的網；做大“一朵云”，將各類云資源連接在一起的“邏輯云”；匯聚“一個庫”，將各部門、外部數據的“小水庫”向“大水庫”匯聚，形成城市級數據倉庫；建設“一個中樞”，以此作為數據、各系統互通互聯的核心層，實施系統接入、數據融合、反饋執行；建強“一個大腦”，在全市實施統一架構、一體化實施，實現市、區兩級協同聯動。“3”即“三個通”：即市、區、部門間互聯互通；中樞、系統、平臺、場景互聯互通；政府、市場互聯互通。“1”即“一個新的城市基礎設施”，為城市建設一個會思考、能迭代進化的數字化基礎設施[5]。2020年，杭州在《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》中提出城市大腦“由中樞、系統與平臺、數字駕駛艙和應用場景等要素組成”，強調“中樞是城市大腦賦能城市治理的核心系統”。可以看出，“中樞”是杭州城市大腦建設重中之重，各系統與平臺數據通過中樞協同機制互聯互通，實現業務協同、數據協同、政企協同[1]。（3）政企合作、社會協同，構建可持續發展能力。杭州在云棲小鎮成立了運營指揮中心，承擔城市大腦中樞系統研發運維、杭州城市大腦日常運營、成果展示體驗等工作。杭州市數據資源局牽頭運營指揮中心管理，統籌協調總體規劃、需求梳理、中樞運維、數據協同、規則沉淀等具體工作，同時以項目為單元，建立城市大腦工作專班，負責具體領域的對接銜接工作。云棲工程院作為城市大腦研究院，為城市大腦建設提供智力支持。同時，杭州成立國有控股的云棲城市大腦科技有限公司，負責城市大腦日常的建設運營，此外還有“城市大腦”停車運營公司、“城市大腦”云醫公司等實施市場化運作。杭州城市大腦在實踐探索中逐步確立的“黨委領導、政府主導、社會協同”的組織架構[6]，確保了城市大腦賦能城市治理的長效化供給。（4）規范支撐，為城市大腦建設運營提供制度保障。2018年，杭州市發布《 杭州市城市數據大腦規劃》，提出未來5年的發展目標和實施路徑。2019年，杭州發布的《城市大腦建設管理規范》《政務數據共享安全管理規范》是全國第一個城市大腦建設的地方性標準。2021年3月，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》明確了城市大腦的范疇、定位和功能，對政府和部門職責進行了規定，以防止重復建設、資源浪費。

? ? ? ?2.2 ?浦東模式：以城運中心為核心的繡花式智能精細治理

? ? ? ?2017年4月，上海浦東新區組建浦東新區城市運行綜合管理中心（簡稱“城運中心”），以城運平臺為重心率先啟動城市大腦建設，經過多次迭代更新，已經升級到3.0版本。具體來說，上海浦東的城市大腦實踐經驗主要包括以下幾方面。（1）優化運行模式，實現全域協同管理和服務。上海浦東新區城市運行綜合管理體系是浦東“城市大腦”的承載體，隨著“城市大腦”迭代升級的持續推進，城運管理體系也不斷完善。當前，浦東已經構建起“1+39+1370”三級管理運行體系，即“1個區城運中心、39個街鎮城運分中心 + 1370個居村工作站”，實現不同管理層級無縫銜接：區城運中心作為中樞，確保指揮順暢、處置及時；街鎮城運分中心實行24 h值守，確保隨時實現區與街鎮兩級聯動，協同處置各類事務；村居工作站實行“白天在崗、夜間在線”工作制，將工作觸角延伸到城市治理第一線和最前沿[7]。以此為基礎，浦東還率先探索建立城市常態運行-應急管理的模式和平急融合的指揮機制，以及“3+1370”的基層治理新模式。依托城運中心三級基礎管理體系，浦東全面再造協同處置工作流程和機制，聚焦跨部門、跨區域、跨層級事項，探索形成“一張清單 + 兩個閉環 + 三個平臺”的智能協同處置模式，梳理完善100+ 智能協同處置事項，建立并強化“單一事項處置小閉環” + “行業聯動監管大閉環”的有效運行模式，形成了浦東城市治理現代化的“協同中樞”。（2）做強平臺支撐，以服務對象為中心進行場景整合。浦東圍繞社會治理頑疾和老百姓突出需求，以應用牽引智能化推進，實現對城市管理的重難點問題和頑癥痼疾的精準覆蓋、全面覆蓋，提高主動發現和快速解決問題的能力[8]。在平臺體系上，縱向構建“區日常管理總平臺+街鎮智能綜合管理分平臺和+村居聯勤聯動微平臺+專業管理微平臺”，橫向打造“專業智能綜合管理平臺+迭代拓展專項應用場景”的總體格局。在智能場景應用上，從以部門為中心向以服務對象為中心轉變，將涉及經濟治理的104 個場景、城市治理的50 個場景和社會治理的 11 個場景進行了整合集成，形成了10 類57 個整合場景，不斷推動治理流程再造，率先構建了經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。（3）建好神經末梢，實現治理要素全領域精細化覆蓋。300 萬個物聯感知設備遍布浦東新區，實時監測著每個城市運行體征的狀態，一旦識別到信息異常，會在1 s內將信息傳達到“城市大腦”；區應急辦、公安、120急救中心、城管執法、市容環保、市場監管、交通等多部門的政務信息都與城運中心平臺共聯共享，使得“城市大腦”掌握了大量的城市運行體征數據。目前，浦東城市大腦實現了對全區實有人口、安全隱患、軌道交通、消防井蓋、電力設施等涉及“人、事、物”的治理要素全覆蓋，通過強大的智能化體系支撐，可以實時、智能、精細感知浦東上千平方公里大地的“ 心跳”和“脈搏”[7]。（4）借外腦引外智，政企合作共建開放生態。浦東將城運中心比作開放的“賽馬場”，搭建“城市大腦”智慧技術聯盟，與50 多個技術團隊會戰攻堅，加快人工智能、區塊鏈、5G、邊緣計算、時空定位等新智能技術與場景監管要素的應用匹配，不斷豐富智慧算法和治理模型，通過100+ 智能算法全面賦能，創新應用240 多個治理模型，實現管理與技術深度融合[9]。

? ? ? ?2.3 ?海淀模式：規劃先行，技術與機制同步建設、協調推進

? ? ? ?海淀城市大腦項目于2018年啟動，2019 年年初完成了從機制到建設的頂層設計，至2020年年底，落地應用覆蓋55項智能業務場景。有別于其他地區的是，在城市大腦項目建設之初，北京市海淀區對廣州、深圳、杭州、上海等十余個城市的城市大腦典型案例進行了深度考察，因此無論是在理論層面還是實踐層面，無論從技術視角還是制度視角海淀區都有相對完整的體系。具體來說，海淀城市大腦實踐經驗主要包括以下幾方面。（1）規劃先行，明確建設目標與路線圖。2019年4月，海淀區發布《海淀城市大腦總體規劃（綱要）》，明確海淀“城市大腦”核心思路模式和5年建設路線圖具有5個鮮明的特點：一是在本質理解上，明確了海淀“城市大腦”建設是一項長期持續、動態演進的過程；二是在設計哲學上,不追求靜態的、大而全的方案制定，而是通過確立一些系列規則，引導“城市大腦”真正實現動態生長；三是在建設理解上，重新思考政府與企業的關系；四是在建設方法上，將“需求牽引，業務驅動”作為城市大腦建設的基本原則；五是在體系架構上，明確“城市大腦”是可持續演進的開放平臺。2019年10月，海淀區印發了《海淀城市大腦建設項目管理工作規則》，調整完善城市大腦項目管理和建設運營機制，為項目落地見效護航。（2）技術賦能，做優“1+1+2+N”總體架構。海淀區“城市大腦”聚焦城市治理，聚焦基層一線，聚焦場景應用，其建設遵循“1+1+2+N”的總體架構，即一張感知神經網、一個智能云平臺、兩個中心（大數據中心、AI計算處理中心）、N 個創新應用（前期聚焦5 個示范應用）。在創新應用方面，堅持業務場景驅動，推進城市管理領域的接訴即辦、垃圾分類，城市安全領域的智慧消防，城市基層領域的智慧社區，城市生態環境領域的碧水、藍天等城市治理場景建設，探索多元投資的新機制，取得了良好成效。（3）“四輪驅動”，破解長期以來信息化建設的共建共享難題。海淀區城市大腦建設實行“創新合伙人”模式，建立“管辦分離、統分結合”的建設機制，組建城市大腦專班辦公室、運營公司、科技產業聯盟和城市大腦研究院，形成政企合作、“四輪驅動”的建設機制，破解長期以來信息化建設領域由單個部門主導建設形成的“數據煙囪”和“信息孤島”效應[10]。海淀城市大腦專班由海淀城市大腦工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）和海淀城市大腦專班辦公室（以下簡稱“專班辦公室”）組成，使得區屬相關單位在一個平臺上共同研究業務需求。城市大腦研究院作為智慧城市和城市大腦領域的專業研發機構和高端智庫，為海淀城市大腦建設提供方案策劃、專業研究、戰略智庫“三大能力”支持。建設平臺運營公司負責海淀城市大腦建設總包、集成和運營工作。海淀（中關村科學城）城市大腦科技產業聯盟匯集了以中關村為主的科技創新“頭部”企業，為城市大腦建設提供產品和技術的支撐。

? ? ? ?2.4? 典型實踐分析小結

? ? ? ?整體來看，各地城市大腦建設雖然在架構體系、側重領域、運作機制、建設模式方面存在較大差異，但在實踐中體現出來的共識在于：城市大腦建設不等同于信息化建設[11]，需要創新發展思路。系統性的頂層設計、自上而下的改革推動、自下而上的創新活力、長效的迭代優化機制是城市大腦的必要要素，在實踐中，需要理論體系、業務體系、技術體系、數據體系和制度體系有機融合、相互作用：理論體系是深刻認識城市大腦內涵、構建科學合理的發展目標和實施路徑的前提；技術、數據、業務三大體系深度協同是城市大腦“有用、能用、好用”的關鍵；制度體系包括政策、標準、組織、運作機制等，是“城市大腦”持續創新的重要保障。

? ? ? ?3? 城市大腦路徑優化建議

? ? ? ?對地方政府而言，應根據自身城市發展戰略、城市現代化治理和產業轉型升級需求，同時借鑒國內其他地區城市大腦建設的成功經驗，厘清思路、有序展開、迭代演進，確保建設實效，具體可從以下幾方面入手。

? ? ? ?3.1? 加強頂層設計，明晰城市大腦發展路徑

? ? ? ?城市大腦屬于實踐先行的新生事物，目前國家層面的規范性、標準性文件還比較缺乏，各方也未統一認識。因此，對地方政府而言，首要的是要樹立前瞻性的思維，加強理論研究，加強對先進實踐的深度考察和學習，加強頂層設計，形成系統性推進思路和方案，具體做法如下。（1）加強城市大腦頂層設計。立足城市發展特點、信息化發展基礎、各級各部門應用需求，綜合考慮國家和上級政府相關要求，制定本級城市大腦發展目標、建設內容、實施路徑和建設運營模式等內容。在此環節地方政府需要處理“橫向與縱向”“存量與增量”“共性與個性”“技術與制度”的關系，并提出城市大腦建設的明確要求。（2）加強標準制定與安全防護。在頂層設計之下，研究制定城市大腦建設相關標準規范，如技術規范、數據標準、建設指南、管理規范等，確保城市大腦建設有章可循。建立統一、完善、可靠的城市大腦安全體系架構，按照信息安全與項目“同步規劃、同步建設、同步使用”的要求，實現城市大腦的物理安全、網絡安全、數據安全[12]。（3）確定演進路徑，分階段推進。城市大腦建設不是一蹴而就的，各城市宜以5 年為規劃和建設周期，并結合實際，明確各階段建設重點。

? ? ? ?3.2? 優化組織機制，破解跨部門協同難題

? ? ? ?城市大腦建設比較復雜，應用領域廣，創新要求高，強有力的組織保障及機制體制創新必不可少，具體可從以下幾方面入手。（1）建立“一把手”領導體制。成立由“一把手”掛帥的城市大腦建設領導小組，由其作為城市大腦決策機構，負責審議城市大腦建設的相關工作機制、規劃、年度工作計劃、相關工作部署和立項方案、重大項目建設方案和經費支出等重要事項。城市大腦建設領導小組應考慮到與智慧城市建設領導小組、數字政府建設領導小組的整合與統一，以保證各項工作的協同。（2）明確主責機構負責城市大腦日常工作。明確一個主責機構，主要負責組織落實城市大腦建設領導小組決策事項，統籌推進城市大腦生態體系建設、機制創新、項目立項、招標、驗收等工作。主責機構的選擇可以結合城市實際進行設定，貴州、杭州、重慶等地以大數據局作為責任機構，上海浦東新區成立了城市運行綜合管理中心（事業單位）作為建設主體和運維單位，北京海淀區以城市大腦專班負責相關工作，而廣東省則試點首席數據官的模式，在主管部門與業務部門的協同聯動方面有了進一步的探索。（3）健全工作機制保障協調推進。具體工作包括健全部門之間、區域之間的協同聯通銜接機制、溝通協調機制；強化項目和資金統籌監管機制，加強項目立項、項目審批、項目建設、項目后評估等全生命周期的監督；建立專家咨詢機制，提供智力支持；建立績效評估機制，進行定期考核評估，促進部門業務不斷和城市大腦融合。

? ? ? ?3.3? 堅持場景驅動，推動技術、數據、業務協同

? ? ? ?城市大腦的建設和運行應以跨領域協同應用場景為切入點，打造豐富的智慧應用場景。所謂“應用場景”，是指針對具體的城市治理事務和問題（場景）而量身制定的信息管理與模塊[13]，如各地廣泛開展的渣土車治理、群租整治、接訴即辦、綜合執法等。在此過程中，要注重技術體系、數據體系和業務體系的有機融合和邏輯統一。（1）在技術體系中，要關注城市大腦基礎平臺（中樞系統）與各類業務系統的互聯互通，實現對原有“煙囪”和“孤島”的貫穿，同時逐步將“探索建設數字孿生城市”、城市底圖整合建設等內容納入城市大腦建設范疇以提升前瞻性與先進性。（2）在數據體系中，需關注數據資產管理體系、數據治理與服務體系，健全數據資源標準規范，實現各類數據資源的統一規范和無縫銜接，推動數據協同與共享。（3）在業務體系中，要明確領導角色、管理者角色、技術保障角色、業務需求角色等，明確應用場景為核心下的業務流程重構，推進各業務各條線與城市大腦的協同聯動，解決跨系統、跨部門、跨業務的重大問題，促進城市運行全局優化。

? ? ? ?3.4? 深化政企合作，構建開放創新的運營體系

? ? ? ?城市大腦建設不是簡單的一次性信息化項目建設，而是一項具有全局性、長期性、綜合性的系統工程，不僅需要建設好基礎平臺和場景化應用，更要構建開放創新的城市大腦生態體系保障可持續健康發展，具體可從以下幾方面入手。（1）構建“政府指導、國資主導、社會參與”的城市大腦生態圈，成立國資主導的城市大腦建設運營公司，承擔城市大腦項目總包、集成建設和運營管理的職責，實現本土化運營；以城市大腦產業聯盟或者創新實驗室的方式聚集一批“頭部”企業，為城市大腦建設提供持續的產品和技術支撐。（2）成立城市大腦運營管理中心或指揮中心，負責城市大腦的日常運行管理。（3）重視可持續運營，探索基于智慧城市真實場景的社會化開放平臺，開放網絡、平臺、數據、應用等資源，綜合采用政府補貼、購買服務等方式鼓勵企業利用自身特點和經驗優勢，在開放場景中進行城市大腦項目和產品的實踐、驗證和迭代。

? ? ? ?4? 結束語

? ? ? ?城市大腦正成為越來越多的城市提升治理能力現代化和發展數字經濟的共同選擇，其發展需要以更長期的視野、更清晰的思路來推進。本文通過研究典型實踐樣板，發現具有推廣意義的成功元素和實施路徑，以期為地方政府開展城市大腦建設提供有益參考，同時為相關研究機構和技術廠商在落地實踐環節提供一定經驗借鑒。