0? 引言

政府數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題之一，是政府治理體系的重要組成部分。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是通過提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全，來推動(dòng)政府治理能力的提升，各地政府都在積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式。2020年年初，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局創(chuàng)新性地探索和提出了以政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式，本文將對(duì)此政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式進(jìn)行探討。

1? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理的兩層內(nèi)涵

數(shù)字政府建設(shè)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化兩個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)了從手工操作到電子操作，解決了無紙化辦公，產(chǎn)生和積累了大量的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)的優(yōu)化。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化本質(zhì)上是基于政府?dāng)?shù)據(jù)的挖掘利用，以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程再造，并產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)模式和形態(tài)。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段，信息化系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化了業(yè)務(wù)模式，同時(shí)為數(shù)字政府建設(shè)沉淀了大量數(shù)據(jù)、打下了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)很多問題數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一、不正確、不全面、不真實(shí)、不及時(shí)等，導(dǎo)致無法很好地支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)安全，需要對(duì)數(shù)據(jù)做檢測(cè)檢驗(yàn)、清洗加工、脫敏脫密、分級(jí)分層、分析挖掘等操作，這些操作是治理數(shù)據(jù)的過程。在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段，需要對(duì)沉淀和積累的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行深層次的整合、分析、加工、利用、創(chuàng)新，推動(dòng)流程再造、創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)、賦能數(shù)字生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化、個(gè)性化、主動(dòng)化提升，這一過程是基于對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的運(yùn)用，也是對(duì)政府治理能力的建設(shè)與提升。總體來說，政府?dāng)?shù)據(jù)治理有兩層內(nèi)涵：對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的治理和利用數(shù)據(jù)提升政府治理能力（見圖1）。

圖1? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理的兩層內(nèi)涵2

政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式

基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理的兩層內(nèi)涵，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局提出了以政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式。大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，浪潮集團(tuán)提供人員和技術(shù)支撐，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向業(yè)務(wù)部門提供“點(diǎn)菜式”服務(wù)；部門依據(jù)“數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單”選擇所需的服務(wù)，如數(shù)據(jù)檢測(cè)、數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等。數(shù)據(jù)治理服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)需求的快速響應(yīng)、快速支持、快速開發(fā)、快速見效。數(shù)據(jù)治理服務(wù)模式保障了數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的充分融合，業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享范圍的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。

2.1? 建設(shè)背景

濟(jì)南市政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享工作全方位地快速開展，并已初現(xiàn)成效。在政務(wù)信息資源共享方面，濟(jì)南市委市政府于2019年4月30日出臺(tái)了《濟(jì)南市政務(wù)信息資源完善提升實(shí)施方案》（濟(jì)政辦函 8號(hào)），明確了工作目標(biāo)及推進(jìn)計(jì)劃；在基礎(chǔ)庫建設(shè)方面，已完成人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯聚，初步具備對(duì)外服務(wù)能力；在數(shù)據(jù)開放運(yùn)營方面，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共 信息資源向社會(huì)開放的通知》（濟(jì)廳字〔2016〕42號(hào)），將政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作納入政務(wù)云統(tǒng)一服務(wù)目錄，以購買服務(wù)模式持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作。濟(jì)南市委市政府于2019年9月30日發(fā)布了《濟(jì)南市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019—2022年）通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)），進(jìn)一步指明了濟(jì)南市3年的信息化思路和推動(dòng)方向。濟(jì)南市政府大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)匯聚，但是普遍還存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)匯聚不全面、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)是政府相關(guān)決策和精準(zhǔn)施策的重要保障。同時(shí)，由于傳統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)導(dǎo)致建設(shè)周期長、響應(yīng)不及時(shí)，嚴(yán)重地制約了各個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，高效、高質(zhì)地進(jìn)行數(shù)據(jù)利用，常態(tài)化地進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理以及高效服務(wù)提供支撐，濟(jì)南市開展了政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式的探索。

2.2? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式總體框架

在政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式中，核心要素包括服務(wù)管理方、服務(wù)需求方、服務(wù)運(yùn)營方、服務(wù)提供方4個(gè)角色以及1個(gè)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)（見圖2）。服務(wù)管理方一般由政府?dāng)?shù)據(jù)主管單位承擔(dān)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)；服務(wù)需求方是數(shù)據(jù)治理服務(wù)需求的業(yè)務(wù)部門；服務(wù)運(yùn)營方建設(shè)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)，組建數(shù)據(jù)治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并維護(hù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)目錄，面向部門提供數(shù)據(jù)治理服務(wù)的供需對(duì)接、服務(wù)支持；服務(wù)提供方包括相關(guān)的數(shù)據(jù)治理專業(yè)產(chǎn)品、工具、服務(wù)廠商。圖2? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式總體框架

數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)的主要功能包括數(shù)據(jù)治理服務(wù)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單的管理和運(yùn)營等。數(shù)據(jù)治理服務(wù)供需對(duì)接流程：當(dāng)業(yè)務(wù)部門有數(shù)據(jù)治理需求時(shí)，可以通過數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)查看數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單，選擇合適的數(shù)據(jù)治理服務(wù)，并提交服務(wù)申請(qǐng)；數(shù)據(jù)主管部門對(duì)需求進(jìn)行審核；服務(wù)提供方接收到服務(wù)需求后，與業(yè)務(wù)部門對(duì)接，并開展相關(guān)數(shù)據(jù)治理服務(wù)工作；治理工作完成后，由數(shù)據(jù)主管部門、業(yè)務(wù)部門、運(yùn)營公司共同驗(yàn)收。數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單的管理與運(yùn)營：數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單的管理方為數(shù)據(jù)主管部門；運(yùn)營公司負(fù)責(zé)服務(wù)運(yùn)營；服務(wù)需求方可對(duì)已有的服務(wù)提出修改需求，對(duì)暫未提供的服務(wù)提出申請(qǐng)；數(shù)據(jù)主管部門審核服務(wù)的修改需求與新服務(wù)的申請(qǐng)，而后流轉(zhuǎn)至運(yùn)營公司，由運(yùn)營公司組織服務(wù)提供方進(jìn)行需求的修改與確認(rèn)；服務(wù)提供方可擬定新的數(shù)據(jù)治理服務(wù)，經(jīng)管理方審核后發(fā)布至數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)。

2.3? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式業(yè)務(wù)框架

為貫徹落實(shí)《濟(jì)南市加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)方案》（濟(jì)政辦字〔2020〕16 號(hào)），更好地支撐“數(shù)管”“數(shù)聚”“數(shù)通”“數(shù)用”四大攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，更好地支撐全市各級(jí)政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換工作，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局于2020年7月發(fā)布《濟(jì)南市數(shù)據(jù)治理服務(wù)采購需求》，采取第三方建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)的模式，提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)支撐能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)綜合管理。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)人口、法人綜合數(shù)據(jù)有效歸集、清洗、融合，提供以公民身份證號(hào)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)服務(wù)；對(duì)全市數(shù)據(jù)共享、開放、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源匯聚、利用情況綜合呈現(xiàn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流向，輔助決策分析；對(duì)全市信息化資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，構(gòu)建濟(jì)南市完善的公共數(shù)據(jù)資源體系。政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式的底層數(shù)據(jù)支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)內(nèi)容是數(shù)據(jù)治理服務(wù)發(fā)揮作用的核心；數(shù)據(jù)治理服務(wù)依托數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系中的各類數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過治理產(chǎn)生的相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，可作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的有益補(bǔ)充。圖3為政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式業(yè)務(wù)框架。圖3? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式業(yè)務(wù)框架

2.4? 政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系

政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系以人口庫、法人庫、電子證照庫等為基礎(chǔ)，持續(xù)匯聚、整合業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、專題服務(wù)數(shù)據(jù)、主題服務(wù)場景，構(gòu)建以基礎(chǔ)庫、對(duì)象庫、專題庫、主題庫為核心架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源體系，形成“數(shù)據(jù)超市”，實(shí)現(xiàn)“抽屜式”數(shù)據(jù)服務(wù)，即開即取。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)架構(gòu)橫向按業(yè)務(wù)對(duì)象、主題等細(xì)分，縱向按部門數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、對(duì)象數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分層。分層數(shù)據(jù)之間的關(guān)系并不是相互孤立的，而是具有邏輯層次結(jié)構(gòu)的。從專題庫到對(duì)象庫再到基礎(chǔ)庫，越上面的層次，越是通用性強(qiáng)、覆蓋面廣的數(shù)據(jù)，是高度提煉出的具有高頻屬性的數(shù)據(jù)；越往下層，業(yè)務(wù)場景越突出，對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象的描述更加精準(zhǔn)化，不同業(yè)務(wù)對(duì)象的獨(dú)立性更加明顯。主題庫以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，包含與主題相關(guān)的專題、對(duì)象、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是對(duì)主題領(lǐng)域的具體描述。分析目前國家及各地政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系一般包含地方數(shù)據(jù)資源、部門數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、對(duì)象數(shù)據(jù)資源、專題數(shù)據(jù)資源、主題數(shù)據(jù)資源等，各地情況略有不同。地方數(shù)據(jù)資源主要指區(qū)縣建設(shè)的各類數(shù)據(jù)資源，匯集各類資源較多；部門數(shù)據(jù)資源指部門建設(shè)的各類數(shù)據(jù)資源，比如公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)、業(yè)務(wù)部門配合建設(shè)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源，比如人口基礎(chǔ)庫、法人基礎(chǔ)庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、電子證照庫、社會(huì)信用庫；對(duì)象數(shù)據(jù)資源是主管部門統(tǒng)籌建設(shè)、業(yè)務(wù)部門配合建設(shè)的針對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)資源，比如老年人、死亡人口、車輛、不動(dòng)產(chǎn)、地址等；專題數(shù)據(jù)資源指各類相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同配合建設(shè)的專題性質(zhì)數(shù)據(jù)資源，比如生存狀態(tài)、長者助餐、疫情防護(hù)專題數(shù)據(jù)資源等；主題數(shù)據(jù)資源指由某一業(yè)務(wù)部門牽頭，數(shù)據(jù)主管部門配合建設(shè)的圍繞社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理服務(wù)的某一領(lǐng)域的以業(yè)務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向的集合數(shù)據(jù)資源，比如社會(huì)保障、交通出行、醫(yī)療健康主題數(shù)據(jù)資源等。政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖4所示。圖4? 政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.5? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)目錄

數(shù)據(jù)治理服務(wù)以清單形式展現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理服務(wù)目錄提供“菜單”式服務(wù)，包括咨詢規(guī)劃服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)、數(shù)據(jù)加工服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)利用支撐服務(wù)、數(shù)據(jù)治理分析報(bào)告、可視化大屏開發(fā)等涵蓋業(yè)務(wù)部門日常數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作。數(shù)據(jù)治理服務(wù)內(nèi)容示例參見表1。

表1? 數(shù)據(jù)治理服務(wù)內(nèi)容示例3? 政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式實(shí)踐

3.1? 政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

3.1.1? 人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)原則為全量匯聚，基準(zhǔn)索引。通過匯聚公安、人社、民政、衛(wèi)健委等部門的人口數(shù)據(jù)形成人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯聚字段包括公民身份號(hào)碼、姓名、出生日期、出生地、性別、民族、照片、生存狀態(tài)、戶籍所在地等。通過匯聚形成全量的人口數(shù)據(jù)底圖，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)全量覆蓋。同時(shí)，關(guān)鍵核心及高頻使用字段以物理集中為主，其他數(shù)據(jù)邏輯集中，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)索引。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)，結(jié)合應(yīng)用場景需求，可以提供豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括查詢、核驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、比對(duì)等類型。例如，人口基本信息查詢服務(wù)、人口身份信息核驗(yàn)服務(wù)、人口總量統(tǒng)計(jì)服務(wù)、人口基本信息批量比對(duì)服務(wù)等。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程如圖5所示。圖5? 人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程

3.1.2? 老年人對(duì)象數(shù)據(jù)庫建設(shè)老年人對(duì)象數(shù)據(jù)庫的建設(shè)原則是全量覆蓋老年人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)老年人業(yè)務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)化，匯聚全量老年人數(shù)據(jù)形成老年人數(shù)據(jù)索引。基于人口全量基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，根據(jù)出生日期屬性篩選出年齡≥60歲的老年人數(shù)據(jù)，形成老年人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖。基于老年人全量基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向業(yè)務(wù)屬性擴(kuò)展，構(gòu)建老年人全息數(shù)據(jù)底圖。為更好地服務(wù)老年人群體，融合提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括低保信息、特困信息、殘疾信息、計(jì)生困難信息、優(yōu)撫信息、婚姻信息、家庭成員信息等，形成老年人擴(kuò)展屬性信息。基于老年人對(duì)象融合數(shù)據(jù)模型，結(jié)合應(yīng)用場景需求，可以提供豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括查詢、核驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、推送等類型。例如，老年人口基礎(chǔ)信息單條查詢服務(wù)、老年人口基礎(chǔ)信息批量核驗(yàn)服務(wù)、老年人口綜合狀態(tài)信息推送服務(wù)。老年人對(duì)象數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程如圖6所示。圖6? 老年人對(duì)象數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程

3.1.3? 生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)原則是構(gòu)建生存狀態(tài)類業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。基于人口全量基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，整合匯聚相關(guān)死亡信息與軌跡信息，比如死亡注銷人口信息、火化人員信息、社保就醫(yī)信息、火車出行信息等，構(gòu)建生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫。基于生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫，結(jié)合應(yīng)用場景需求，可以提取豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括查詢、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、推送等類型。例如，生存狀態(tài)信息批量比對(duì)服務(wù)、老年人口生存狀態(tài)信息推送服務(wù)。生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程如圖7所示。圖7? 生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建過程

3.2? 政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)案例

基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式，濟(jì)南市在新冠肺炎疫情防控、老年人補(bǔ)助、社保資金發(fā)放等領(lǐng)域進(jìn)行了探索。新冠肺炎疫情防控的典型案例是濟(jì)南市全員核酸檢測(cè)預(yù)案的制定、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)外地留濟(jì)南員工春節(jié)補(bǔ)貼的發(fā)放，老年人補(bǔ)助的典型案例是長者助餐工作，社保資金發(fā)放的典型案例是退休人員的資格認(rèn)證。各實(shí)踐案例應(yīng)用了數(shù)據(jù)治理服務(wù)清單中的一項(xiàng)或多項(xiàng)數(shù)據(jù)治理服務(wù)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)治理服務(wù)的支撐，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新。此種模式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理的集約化，應(yīng)用治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理能力，業(yè)務(wù)部門不用就每一項(xiàng)治理需求單獨(dú)采購平臺(tái)、系統(tǒng)或者人工治理服務(wù)，而是結(jié)合數(shù)據(jù)治理實(shí)踐發(fā)展的一種新型治理模式，可以實(shí)現(xiàn)快速、靈活、個(gè)性化的數(shù)據(jù)治理支持。數(shù)據(jù)治理服務(wù)的應(yīng)用案例具體內(nèi)容如下。

3.2.1? 全員核酸檢測(cè)預(yù)案2021年1月29日，濟(jì)南市委市政府部署全員核酸檢測(cè)工作，以市指揮部名義印發(fā)《濟(jì)南市市域內(nèi)全員核酸檢測(cè)工作預(yù)案》（簡稱《預(yù)案》）。《預(yù)案》的發(fā)布需要調(diào)研濟(jì)南市全員人口數(shù)量，包括濟(jì)南市戶籍人口、流動(dòng)人口等。濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局委托浪潮數(shù)據(jù)治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)濟(jì)南市全員數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底。通過分析需求，提供了數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、接口共享等數(shù)據(jù)治理服務(wù)。以人口基礎(chǔ)庫為基準(zhǔn)，提取衛(wèi)健委、醫(yī)保、人社、教育、司法、自然資源和規(guī)劃局等部門的人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合治理，形成全量的人口數(shù)據(jù)。此次數(shù)據(jù)治理融合各政府部門數(shù)據(jù)表28 張，匯聚數(shù)據(jù)量達(dá)25 006 萬條，后續(xù)衛(wèi)健部門應(yīng)用試點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)校驗(yàn)，最后形成1100 多萬濟(jì)南全員人口數(shù)據(jù)，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與有效，為《預(yù)案》提供了數(shù)據(jù)支撐，確保了濟(jì)南市戶籍人口以及濟(jì)南全域內(nèi)的流動(dòng)人口等均覆蓋在政府保護(hù)范圍內(nèi)。

3.2.2? 春節(jié)留濟(jì)補(bǔ)貼發(fā)放為做好新冠肺炎疫情防控，2021年2月5日，濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《濟(jì)南市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)外地留濟(jì)員工春節(jié)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》，向在濟(jì)南過年并繳納社保的非濟(jì)南籍外地員工發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。政策中涉及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，需要明確哪些為補(bǔ)貼群體，并準(zhǔn)確獲知員工的補(bǔ)貼發(fā)放賬戶。通過分析，此次治理需求涉及對(duì)上報(bào)企業(yè)的信息核驗(yàn)、上報(bào)人員的信息核驗(yàn)、人員戶籍的信息核驗(yàn)、人員社保的信息核驗(yàn)、人員銀行卡信息的補(bǔ)全，該部門申請(qǐng)了數(shù)據(jù)治理規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。數(shù)據(jù)治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)從治理模型設(shè)計(jì)、治理數(shù)據(jù)解析抽取、治理表單設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理功能開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；通過調(diào)用公安數(shù)據(jù)，核驗(yàn)是否為非濟(jì)南市戶籍；通過調(diào)用人社數(shù)據(jù)，核驗(yàn)近3個(gè)月是否有社保繳費(fèi)記錄；通過調(diào)用社保數(shù)據(jù)進(jìn)行社保銀行賬號(hào)的補(bǔ)全。此種數(shù)據(jù)治理服務(wù)模式從技術(shù)、業(yè)務(wù)層面提高了對(duì)申報(bào)者戶籍、社保信息的核驗(yàn)效率，免去了社保信息填寫的繁瑣步驟，實(shí)現(xiàn)了對(duì)補(bǔ)貼人群的精準(zhǔn)定位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)留濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)貼至2021年2月28日24時(shí)線上申報(bào)結(jié)束，已經(jīng)通過申報(bào)核驗(yàn)63 160 人，補(bǔ)貼金額4916. 29 萬元，為外地員工留濟(jì)南過年提供了溫馨補(bǔ)貼。

3.2.3? 長者助餐隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題成為民生大事，為解決高齡、孤寡、獨(dú)居老人就餐難問題，2020年6月10日，濟(jì)南市制定《關(guān)于推進(jìn)長者助餐工作的實(shí)施意見（試行）》（簡稱《意見》），根據(jù)《意見》推出長者助餐服務(wù)，在全市范圍內(nèi)設(shè)置助餐點(diǎn)，老年人可按照政府補(bǔ)貼的優(yōu)惠價(jià)格用餐。為了幫助老年人享受到相應(yīng)的補(bǔ)貼，又為了避免出現(xiàn)老年人出示各類證明材料，自證“困難”、自證“低保”的尷尬局面，濟(jì)南市民政局聯(lián)合濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局，以“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少證明”的方式，利用濟(jì)南市數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)，匯聚助餐服務(wù)需要的老年人相關(guān)數(shù)據(jù)資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)老年人對(duì)象庫，通過老年人對(duì)象庫中的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)與多部門融合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為長者助餐應(yīng)用提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。在老人就餐時(shí)，只需刷臉或者刷身份證，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)獲取老人的戶籍、年齡、優(yōu)撫、低保、計(jì)劃生育特殊困難家庭等信息，并對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，明確老人可以享受到的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們享受到利用政府大數(shù)據(jù)帶來的便利和福利。3.2.4? 退休人員資格認(rèn)證退休人員資格認(rèn)證通俗來講就是證明退休人員還在世，有資格領(lǐng)取退休金。借助大數(shù)據(jù)力量實(shí)現(xiàn)退休人員待遇的“靜默認(rèn)證”，為退休人員尤其是行動(dòng)不便、異地居住的退休人員提供了便利。為了實(shí)現(xiàn)退休人員是否在世的“靜默認(rèn)證”，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局配合濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局，整合公安、民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健委、交通等部門數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)模型，采集、匯聚數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)分類梳理、整合加工機(jī)制，探索建立以大數(shù)據(jù)分析為主導(dǎo)、面部生物特征識(shí)別為輔助、社會(huì)化服務(wù)兜底的社保待遇資格靜默認(rèn)證服務(wù)模式。截止到2020年年底，大數(shù)據(jù)靜默認(rèn)證率達(dá)到94.4%，174 萬享受社保待遇人員實(shí)現(xiàn)了零跑腿、無干擾認(rèn)證，并有效減少了社保待遇冒領(lǐng)現(xiàn)象，保障了社保基金安全，減少了政務(wù)服務(wù)成本。生存狀態(tài)專題數(shù)據(jù)模型除了支撐“退休人員資格認(rèn)證”，也為其他各類補(bǔ)助發(fā)放、證照注銷、公證證明等業(yè)務(wù)場景提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。例如，衛(wèi)健委對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、特別扶助對(duì)象根據(jù)認(rèn)定條件進(jìn)行篩查，同時(shí)對(duì)其中已經(jīng)死亡的人口進(jìn)行篩除。僅2020年上半年篩查出不符合發(fā)放條件的就有3000 余人次，不僅極大地減少了人員流動(dòng)，而且助力市衛(wèi)健委累計(jì)停發(fā)補(bǔ)助資金上百萬元，降低了資金錯(cuò)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

4? 結(jié)束語

濟(jì)南市政府?dāng)?shù)據(jù)治理服務(wù)模式是政務(wù)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的一次大膽探索和實(shí)踐，無論是全員核酸檢測(cè)預(yù)案、春節(jié)留濟(jì)補(bǔ)貼發(fā)放，還是就業(yè)困難補(bǔ)助發(fā)放、“長者助餐”及“靜默認(rèn)證”，都得益于政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)、數(shù)據(jù)治理服務(wù)模式的創(chuàng)新。在這一過程中，數(shù)據(jù)治理服務(wù)的供給和政府部門的需求逐步融合，“服務(wù)菜單”日漸豐富，支撐能力和響應(yīng)速度日益增強(qiáng)；但同時(shí)數(shù)據(jù)治理服務(wù)也面臨新的挑戰(zhàn)，政府部門業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的治理需求越來越多，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的融合使得治理不單單是技術(shù)層面的治理，更需要服務(wù)團(tuán)隊(duì)積累沉淀業(yè)務(wù)知識(shí)，從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)治理。隨著數(shù)據(jù)治理服務(wù)新模式的推廣應(yīng)用，通過對(duì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的治理可提高政務(wù)服務(wù)效能，助推政府業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)變。