十九屆四中全會(huì)提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。”

習(xí)近平總書記也多次指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”

只有結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，隨事而動(dòng)、隨時(shí)而動(dòng)、隨人而動(dòng)，才能避免政務(wù)數(shù)據(jù)“束之高閣”、淪為存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)，并充分發(fā)揮其在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重要作用，為打造數(shù)字政府提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)前，不少地方政府部門在政務(wù)運(yùn)作中積累了各式各樣的數(shù)據(jù)資源。然而，政府在有效使用政務(wù)數(shù)據(jù)方面仍存在短板，致使海量政務(wù)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為治理效能，甚至異化為沉重的存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)。

政府相關(guān)管理機(jī)制缺位。從政府管理機(jī)制的作用、過(guò)程、效果等維度綜合來(lái)看，大致可將與政務(wù)數(shù)據(jù)治理效能相關(guān)的機(jī)制分為三類：保障型機(jī)制、動(dòng)力型機(jī)制與約束型機(jī)制。

在提升政務(wù)數(shù)據(jù)治理效能的過(guò)程中，這三類機(jī)制分別針對(duì)“是否能夠”“是否主動(dòng)”與“是否合理”等問(wèn)題而發(fā)揮著不同的作用，為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“進(jìn)得來(lái)”“做得了”“出得去”提供一定的條件，同時(shí)也為提升數(shù)據(jù)治理效能提供了必要的支撐。

但是，從實(shí)際情況來(lái)看，這些機(jī)制還不夠扎實(shí)，還需加緊建設(shè)。如果這些機(jī)制持續(xù)缺位，會(huì)加劇政務(wù)數(shù)據(jù)條塊分割的現(xiàn)狀，無(wú)法釋放治理潛能。

政府資源配置不合理。首先是人力資源的錯(cuò)配。一些部門為了應(yīng)付數(shù)據(jù)管理需要，安排非數(shù)據(jù)管理專業(yè)人員從事數(shù)據(jù)管理工作，導(dǎo)致工作效果欠佳，而真正的數(shù)據(jù)專業(yè)人才也面臨激勵(lì)難題。

其次是不合理的財(cái)務(wù)資源配置。一些地方政府已經(jīng)擁有了先進(jìn)的硬件，卻沿襲了落后的軟件配套、數(shù)據(jù)分析工具和應(yīng)用開(kāi)發(fā)等手段，且長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行軟件迭代、更新和補(bǔ)充，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理功能單一、過(guò)時(shí)，數(shù)據(jù)“失真”甚至“失效”。

最后是財(cái)政制度僵化，績(jī)效管理滯后。不少地方的數(shù)據(jù)管理部門依然遵循著舊有的財(cái)政管理辦法，“一刀切”等不合理情況依然存在。

組織資源配置不科學(xué)。從2018年下半年起，全國(guó)多地政府都設(shè)置了政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。盡管這些數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌成立，但影響力和指導(dǎo)能力較為有限。比如，某市工信委所指導(dǎo)的大數(shù)據(jù)局雖是本市政府直屬機(jī)構(gòu)，但它的資源調(diào)配能力和事務(wù)協(xié)調(diào)能力則可能比不上作為政府組成部門的其他機(jī)構(gòu)。

事實(shí)上，每個(gè)部門都有獨(dú)特的數(shù)據(jù)管理辦法，以現(xiàn)有的行政架構(gòu)和職能規(guī)定，是否能有助于建立有效的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，使部門之間的數(shù)據(jù)通道暢通?這是這些新機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)欠缺。首先，政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)常處于“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的狀態(tài)。與商業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)有所不同，政務(wù)數(shù)據(jù)常常在數(shù)據(jù)處理階段以后，缺少必要的手段、場(chǎng)景和條件讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致不少數(shù)據(jù)被束之高閣。即使有關(guān)部門收集到了準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)，也會(huì)因數(shù)據(jù)“存而不用”，逐漸喪失時(shí)效性、一致性和精準(zhǔn)性。

其次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源“積累多、場(chǎng)景少”。在數(shù)據(jù)管理部門中，常常能聽(tīng)到這樣的聲音：我們部門手上有很多數(shù)據(jù)，不是不想用，而是不知道怎樣用才合適。這種無(wú)奈的聲音反映出，數(shù)據(jù)使用的問(wèn)題本質(zhì)，可能不在于是否能夠獲得某項(xiàng)數(shù)據(jù)，而在于是否能將數(shù)據(jù)與使用需求相匹配，以及是否能在合適的場(chǎng)景中使用數(shù)據(jù)。

最后，政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)籌，無(wú)法賦能。從一些地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門的運(yùn)行條件來(lái)看，民政、人社和公安等部門的數(shù)據(jù)體系是從國(guó)家到區(qū)縣的垂直狀，較少與其他體系的數(shù)據(jù)發(fā)生交換。而教育、衛(wèi)健、發(fā)改等部門的數(shù)據(jù)體系則與之相反，需要倚仗各市與各區(qū)縣部門分別建立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來(lái)提升工作效率。由于數(shù)據(jù)體系的形態(tài)各異，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)也較為分散，且絕大多數(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)的收集與應(yīng)用屬兩套系統(tǒng)，甚至歸為兩個(gè)以上不同的部門。

為了破解政務(wù)數(shù)據(jù)“難用”的痛點(diǎn)，使數(shù)據(jù)向著“隨事而動(dòng)、隨時(shí)而動(dòng)、隨人而動(dòng)”的方向發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

構(gòu)建內(nèi)外數(shù)據(jù)“再生產(chǎn)”平臺(tái)。

政府應(yīng)投入相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才和必要的財(cái)政支持，形成一個(gè)綜合性的專業(yè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展數(shù)據(jù)“再生產(chǎn)”工作。

內(nèi)部“再生產(chǎn)”平臺(tái)，要以“線上+線下”的復(fù)合形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)查驗(yàn)，旨在為數(shù)據(jù)提供“二次確認(rèn)”的機(jī)會(huì)，著重提升數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，避免“問(wèn)題數(shù)據(jù)”回流。

外部“再生產(chǎn)”平臺(tái)，要將政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和其他社會(huì)數(shù)據(jù)等不同來(lái)源和性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，結(jié)合社會(huì)當(dāng)下?tīng)顟B(tài)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用條件和具體需求，對(duì)所需要解決的問(wèn)題要點(diǎn)與性質(zhì)進(jìn)行分析判斷，并促進(jìn)數(shù)據(jù)靶向提取與加工，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的多部門協(xié)同目的。

對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)管理流程，持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制。

從數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)開(kāi)始，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確具體的辦法，保障數(shù)據(jù)來(lái)源能真實(shí)、完整、可靠。此外，政府應(yīng)當(dāng)保證不同部門之間的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存協(xié)議一致，查驗(yàn)和分析的技術(shù)手段、溝通方式和管理辦法能夠互通，并保證數(shù)據(jù)接口能合理開(kāi)放，為數(shù)據(jù)打通、提高數(shù)據(jù)利用率提供前提條件。

在數(shù)據(jù)查驗(yàn)階段，至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗等工具的使用，注意留存必要的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)，避免數(shù)據(jù)喪失“活力”。同時(shí)，政府需要持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)管理相關(guān)算法，使數(shù)據(jù)分析擁有先進(jìn)、科學(xué)、有效的工具。

結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)樹(shù)立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)理念，要認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，根據(jù)數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理運(yùn)營(yíng)，才能生產(chǎn)出有效、可靠的數(shù)據(jù)資源，以支撐政府用數(shù)據(jù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理等工作。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各地負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理的局委辦機(jī)構(gòu)的抓手作用，并結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門所面臨的實(shí)際數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景特點(diǎn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)政務(wù)部門的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)目的、思路、手段以及數(shù)據(jù)交換機(jī)制等，避免多頭運(yùn)營(yíng)。

政府在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)建立人員、物體、時(shí)間、空間等數(shù)據(jù)化關(guān)聯(lián)關(guān)系，以此打通部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提高數(shù)據(jù)一致性與關(guān)聯(lián)性。在這一過(guò)程中，政府也需要注重?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)的充分程度，考慮制定能客觀反映不同種類數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際要求倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用程度的提升，建設(shè)高質(zhì)量的“數(shù)字政府”。