1、數(shù)據(jù)治理歷史
探究“數(shù)據(jù)治理”的歷史可以發(fā)展分為三個階段。

第一階段早期探索，早在1988年由麻省理工學(xué)院的兩位教授啟動了全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理計(jì)劃（TDQM），可以認(rèn)為是數(shù)據(jù)治理最初的雛形，同年，DAMA（國際數(shù)據(jù)管理組織協(xié)會）成立。時(shí)間一直走到2002年，數(shù)據(jù)治理概念首次出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，美國兩位學(xué)者發(fā)表題為《數(shù)據(jù)倉庫治理》的研究探討了Blue Cross和Blue Shield of North Carolina兩家公司的最佳實(shí)踐，由此拉開了“數(shù)據(jù)治理”在企業(yè)管理中的大幕。

第二階段理論研究，在美國學(xué)者發(fā)表《數(shù)據(jù)倉庫治理》的第二年，2003年DGI(國際數(shù)據(jù)治理研究所)成立，研究數(shù)據(jù)治理理論框架，與ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)治理進(jìn)行定義。直到2009年，DAMA國際發(fā)布DMBOK《數(shù)據(jù)管理知識體系指南》[15]（以下簡稱《DAMA指南》），至此數(shù)據(jù)治理的理論框架基本固定。2020年DAMA國際發(fā)布DMBOK《數(shù)據(jù)管理知識體系指南原書第二版》[16]（以下簡稱《DAMA指南第二版》）。

第三階段廣泛接受與應(yīng)用，伴隨著數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)，主數(shù)據(jù)管理與BI的實(shí)施，國內(nèi)也逐步開始接受并利用數(shù)據(jù)治理的概念進(jìn)行推廣實(shí)踐。我國數(shù)據(jù)治理之路在DMBOK基礎(chǔ)上不斷延伸和擴(kuò)展，里程碑事件為在2015年提出了《數(shù)據(jù)治理白皮書》[14]國際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告。

2018年6月7日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告（2018年第9號）》，批準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》[18]（以下簡稱《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T 34960.5-2018，實(shí)施日期為2019年1月1日。《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》是我國信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）體系中的“服務(wù)管控”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，屬于《信息技術(shù)服務(wù)治理》的第5部分。

金融等行業(yè)也在實(shí)踐的過程中形成了自己的治理體系，比如銀行在2018年發(fā)布了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》[19](以下簡稱《銀行數(shù)據(jù)治理指引》)，標(biāo)志著數(shù)據(jù)治理在我國銀行金融機(jī)構(gòu)中全面實(shí)踐時(shí)代的到來，華為2020年出了本書《華為數(shù)據(jù)之道》，可以看到數(shù)據(jù)治理在企業(yè)中也開始發(fā)揮出越來越重要的作用。

2、數(shù)據(jù)治理定義
百度百科：
數(shù)據(jù)治理（Data Governance）是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為。由企業(yè)數(shù)據(jù)治理部門發(fā)起并推行，關(guān)于如何制定和實(shí)施針對整個企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用和技術(shù)管理的一系列政策和流程。

國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）：

數(shù)據(jù)治理是一個通過一系列信息相關(guān)的過程來實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和職責(zé)分工的系統(tǒng)，這些過程按照達(dá)成共識的模型來執(zhí)行，該模型描述了誰（Who）能根據(jù)什么信息，在什么時(shí)間（When）和情況（Where）下，用什么方法（How），采取什么行動（What）。

DAMA指南:

數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合（規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行）。數(shù)據(jù)治理職能指導(dǎo)其他數(shù)據(jù)管理職能如何執(zhí)行。數(shù)據(jù)治理是在高層次上執(zhí)行數(shù)據(jù)管理制度。數(shù)據(jù)治理是通過連續(xù)性的計(jì)劃和持續(xù)改進(jìn)的過程來完成的。除了持續(xù)性的改進(jìn)，數(shù)據(jù)治理的另外一個標(biāo)志就是共同決策。有效的數(shù)據(jù)管理工作需要跨組織邊界和系統(tǒng)邊界。

銀行數(shù)據(jù)治理指引：

數(shù)據(jù)治理是指通過建立組織架構(gòu)，明確董事會、高級管理層、部門等職責(zé)要求，制定和實(shí)施系統(tǒng)化的制度、流程和方法，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行，并在經(jīng)營管理中充分發(fā)揮價(jià)值的動態(tài)過程。

3、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理辨析

大家有時(shí)表示難以理解數(shù)據(jù)治理是什么，治理本身是一個通用概念，與其發(fā)明新的概念，還不如將其他治理的概念和原則應(yīng)用于數(shù)據(jù)治理，比如公司管理和公司治理。

（1）公司管理和公司治理

公司治理與公司管理的區(qū)別起源于公司治理理論中的法律模型。這一模型認(rèn)為，股東由于向公司提供資本，而成為所有者，擁有法定的權(quán)力，其中最基本的權(quán)力就是選舉董事會作為其受托人來進(jìn)行公司的重大決策，再由董事會來選擇和監(jiān)督經(jīng)理，進(jìn)行日常的經(jīng)營管理。這樣公司治理與公司管理的區(qū)別在公司法關(guān)于董事會與經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的界定上得到反映，即董事會從事治理，經(jīng)理層從事管理。

從目的上來看，公司治理的目的是為了降低代理成本，降低因代理人違背委托人意志而給委托人帶來的損失和成本，而管理的目的是正確選擇經(jīng)營目標(biāo)和高效率地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，提高企業(yè)資源的利用效率;公司治理的主體是股東以及各利益相關(guān)者，而公司管理的主體是公司的經(jīng)理層;公司治理涉及公司戰(zhàn)略方針的制定、控制和監(jiān)督，以及公司與外部的社會、經(jīng)濟(jì)和文化的聯(lián)系;管理則是運(yùn)用一定的方式來知道或監(jiān)督某一活動，以達(dá)到特定的目的;公司治理的焦點(diǎn)在外部，公司管理的焦點(diǎn)在內(nèi)部，公司治理假定一個開放的系統(tǒng)，而公司管理相對假定一個封閉的系統(tǒng);公司治理基于戰(zhàn)略考慮，公司管理基于任務(wù)考慮;公司治理考慮公司往哪個地方去，公司管理考慮怎樣使公司到達(dá)那里。

從程序和手段來看，公司治理強(qiáng)調(diào)的是董事會借以監(jiān)督和激勵經(jīng)理的程序、方式和手段，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系的調(diào)整，公司管理關(guān)注的是為了達(dá)到公司的目標(biāo)，經(jīng)理應(yīng)該做什么、怎么做，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為達(dá)到特定目標(biāo)應(yīng)選擇的手段、方法和管理技術(shù)，也就是說，公司治理是董事會的工作，而公司管理則是經(jīng)理的事情。

總結(jié)一下就是，公司治理是指最高管理層（董事會）利用它來監(jiān)督管理層在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，處于治理層既定的規(guī)則內(nèi)（風(fēng)險(xiǎn)可控、績效可見）。公司管理就是在既定的治理模式下，管理層為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的行動。 管理是在治理既定的“約束和激勵”的規(guī)則下，對組織資源進(jìn)行整合與配置，確定目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)所采取的行動。

（2）數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理的區(qū)別

數(shù)據(jù)管理是指通過規(guī)劃、控制與提供數(shù)據(jù)和信息資產(chǎn)職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、政策、方案、項(xiàng)目、流程、方法和程序，以獲取、控制、保護(hù)、交付和提高數(shù)據(jù)和信息資產(chǎn)價(jià)值。

數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合（規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行），指導(dǎo)其他數(shù)據(jù)管理職能如何執(zhí)行，在高層次上執(zhí)行數(shù)據(jù)管理制度。組織為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化所開展的一系列持續(xù)工作過程，明確數(shù)據(jù)相關(guān)方的責(zé)權(quán)、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)相關(guān)方達(dá)成數(shù)據(jù)利益一致、促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)方采取聯(lián)合數(shù)據(jù)行動，下圖示例了一個區(qū)別。

數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)管理的關(guān)系如下圖所示：

數(shù)據(jù)治理的全過程：從范圍來講，數(shù)據(jù)治理涵蓋了從前端事務(wù)處理系統(tǒng)、后段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫到終端的數(shù)據(jù)分析，從源頭到終端再回到源頭形成一個閉環(huán)負(fù)反饋系統(tǒng)（控制理論中趨穩(wěn)的系統(tǒng)），從目的來講，數(shù)據(jù)治理就是對數(shù)據(jù)的獲取、處理、使用進(jìn)行監(jiān)督（監(jiān)管就是我們在執(zhí)行層面對信息系統(tǒng)的負(fù)反饋），而監(jiān)管的職能主要通過五個方面的執(zhí)行力來保證——發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、控制、溝通、整合。

再舉例子：

可以將審計(jì)、會計(jì)與數(shù)據(jù)治理放在一起比較，審計(jì)員和財(cái)務(wù)主管設(shè)置管理財(cái)務(wù)資產(chǎn)的規(guī)則，數(shù)據(jù)治理專家制定管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)則，然后其它領(lǐng)域執(zhí)行這些規(guī)則。財(cái)務(wù)審計(jì)人員實(shí)際上并不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，數(shù)據(jù)治理確保數(shù)據(jù)被恰當(dāng)?shù)墓芾矶皇侵苯庸芾頂?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理相當(dāng)于將監(jiān)督和執(zhí)行的職責(zé)分離。

如果你在一個基層單位做具體的數(shù)據(jù)安全工作，但總是被上級組織檢查，你就是在做數(shù)據(jù)安全管理工作，而制定檢查規(guī)范、總是來檢查你的上級組織就是在做安全治理的工作，你可能覺得這些人真是吃飽了沒事做，但站在全局的視角看，他們做的工作可能比你還更重要，因?yàn)樗麄円_保你在做正確的事。

如果將數(shù)據(jù)治理類比于國家治理，數(shù)據(jù)治理相當(dāng)于承擔(dān)立法職能（策略和標(biāo)準(zhǔn)）和司法職能（問題管理），數(shù)據(jù)管理則承擔(dān)行政職能（管理、服務(wù)和合規(guī)）。

搞懂了數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理的區(qū)別，就能理解將數(shù)據(jù)治理的職責(zé)甩給IT部門是多么荒謬的事情，因此DAMA一直強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)治理應(yīng)該是業(yè)務(wù)部門與IT部門共同的職責(zé)。