“三通兩平臺”全面深化應(yīng)用，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率已達100%，數(shù)字資源供給質(zhì)量和師生數(shù)字素養(yǎng)顯著提升，“教育信息化2.0”行動持續(xù)推進……

信息化不斷發(fā)展，知識的獲取與傳授方式也在隨之不斷變革，在技術(shù)的加持和政策的助推下，教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程正日漸加速，當(dāng)前我國教育行業(yè)已進入數(shù)據(jù)應(yīng)用新時期，教育數(shù)據(jù)治理作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，也隨之進入建設(shè)深水期。

今天小億就來和大家分享，教育行業(yè)數(shù)據(jù)治理的難點與挑戰(zhàn)，以及教育行業(yè)如何做好數(shù)據(jù)治理。

?01、新時期下的教育發(fā)展與“數(shù)”俱進

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸成熟，教育行業(yè)對數(shù)據(jù)價值的關(guān)注與日俱增。

早在2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已將“建設(shè)教育文化大數(shù)據(jù)”定為國家戰(zhàn)略。這不僅是時代對教育行業(yè)的賦能，同時也對教育行業(yè)如何進行數(shù)據(jù)治理的組織與管理工作提出了要求和挑戰(zhàn)。

2022年1月12日，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出“深入推進智慧教育”，強調(diào)推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進智慧教育示范區(qū)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展。

2022年2月8日，《教育部2022年工作要點》明確提出“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，建設(shè)國家智慧教育公共服務(wù)平臺，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級。文件中對數(shù)據(jù)治理提出了更高層級的要求：“強化數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式”。

教育行業(yè)如何做好數(shù)據(jù)治理，讓數(shù)據(jù)價值得到充分發(fā)揮與應(yīng)用，成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”數(shù)字轉(zhuǎn)型新時期賦予高校信息化工作的重要發(fā)展使命。但教育行業(yè)的數(shù)據(jù)治理，仍面臨著諸多難點與挑戰(zhàn)。

02、教育行業(yè)數(shù)據(jù)治理的難點與挑戰(zhàn)

1.數(shù)據(jù)復(fù)雜化

教育與經(jīng)濟社會具有著高度的同構(gòu)性，相關(guān)資源彼此聯(lián)系、信息交織匯集、數(shù)據(jù)來源多樣、要素關(guān)系分散，這使得教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出跨時間、跨地域、跨模態(tài)、跨領(lǐng)域等特征，且碎片化、分散化，結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并存。這都給教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理加大了難度。

2.管理待完善

“信息孤島”也是校園信息化建設(shè)多年來的頑疾和痛點。長期以來，高校的管理架構(gòu)形成了眾多業(yè)務(wù)管理部門，基本上每個業(yè)務(wù)部門都建設(shè)有1～2個甚至更多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，核心數(shù)據(jù)處于這些主要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)管理單位、數(shù)據(jù)責(zé)任單位都是業(yè)務(wù)部門。如果不通過一套機制來進行頂層設(shè)計和重構(gòu)，各類教學(xué)、管理、科研數(shù)據(jù)管理權(quán)限分散在各個部門內(nèi)，數(shù)據(jù)的價值難以得到充分發(fā)揮，也無法達到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)應(yīng)用難
目前很多學(xué)校在數(shù)據(jù)治理過程中普遍存在的問題是：投入小，并未建立大數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致各類型的數(shù)據(jù)難以得到及時的整合和分析；由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對于系統(tǒng)整合的有效支持，導(dǎo)致各類數(shù)據(jù)的流通度較低，難以應(yīng)對學(xué)校對于教學(xué)、科研、管理、評估等方面的綜合需求，數(shù)據(jù)難以滿足不同主體的應(yīng)用需求。

4.組織內(nèi)部共識程度低
校園內(nèi)部教職工較難意識到大數(shù)據(jù)的重要性，缺乏對大數(shù)據(jù)觀念的深度理解與分析意識，不懂得如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)來讓教學(xué)或管理更加高效。但數(shù)據(jù)治理是集中人、過程和信息技術(shù)的數(shù)據(jù)管理過程或方法，要確保學(xué)校的數(shù)據(jù)資產(chǎn)能得到合理的使用，不僅要通過數(shù)據(jù)的管理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，更強調(diào)流程設(shè)定和權(quán)責(zé)劃分，讓全校所有單位認識到數(shù)據(jù)是學(xué)校的核心資產(chǎn)，所有管理單位的流程、責(zé)任、權(quán)利，達成一致的管理維護、開放共享的共識。

03、教育行業(yè)如何做好數(shù)據(jù)治理？

1.明確數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是教育發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，它涵蓋了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等一系列內(nèi)容，是指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理工作的最高原則。

教育數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)應(yīng)該是通過“終身一人一號”體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)以“人”為單位歸集各類高質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)。這里的“人”既可以是以學(xué)生和教師為代表的自然人，也可以是以學(xué)校為代表的法人。只有教育數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)規(guī)模夠龐大，數(shù)據(jù)種類夠豐富，才能更好地支撐教育大數(shù)據(jù)分析的需求，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的教育決策。

2.建立數(shù)據(jù)治理保障機制

（1）建立數(shù)據(jù)治理的制度規(guī)范

數(shù)據(jù)治理的政策與制度是數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)功能的理論綱領(lǐng)，從人員、技術(shù)、方法、管理等方面全面指導(dǎo)并規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程中各單元工作的有序開展。相關(guān)政策與制度的制定應(yīng)符合國家、行業(yè)總體發(fā)展方針及戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并結(jié)合實際的校情校況制定適合自身階段性或長遠發(fā)展的辦法。

高教數(shù)據(jù)治理相關(guān)參考政策及制度包括：

①基于人員管理方面：制定《數(shù)據(jù)管理組織的角色權(quán)責(zé)指導(dǎo)原則及方法》《數(shù)據(jù)人員考核評估辦法》等；

②基于技術(shù)方法方面：制定《XX學(xué)校數(shù)據(jù)管理辦法》《數(shù)據(jù)管理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《元數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》《數(shù)據(jù)安全分類分級管理規(guī)范》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指標(biāo)》《數(shù)據(jù)服務(wù)管理機制與管控流程》《數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)能力評價辦法》等。

（2）建立專門的數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)

組織與人員是落實數(shù)據(jù)治理責(zé)任體系和數(shù)據(jù)治理工作持續(xù)開展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)治理工作組可以設(shè)立在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，其工作職責(zé)包括：全校范圍數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃；學(xué)校數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范的制定和完善；為學(xué)校數(shù)據(jù)整合、共享、深度分析和綜合應(yīng)用提供服務(wù)保障；為學(xué)校各部門的信息化數(shù)據(jù)管理工作提供指導(dǎo)與業(yè)務(wù)支撐。

此外，教務(wù)、科技、人事、學(xué)生工作、研究生、財務(wù)、資產(chǎn)等多個業(yè)務(wù)職能部門和學(xué)院都會涉及到數(shù)據(jù)相關(guān)的工作項目。這種情況下，需要明確各個項目的數(shù)據(jù)主管，建立協(xié)作開放合作機制，推動各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放共享，推進各個業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)源頭的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)制，真正推動數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、交換、共享、使用、價值分析全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，高效完成數(shù)據(jù)治理工作。

3.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是教育信息化建設(shè)過程中的重要一環(huán)，能夠有效支撐和保障數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理委員會應(yīng)從教育業(yè)務(wù)實際需求出發(fā)，組織完成各類標(biāo)準(zhǔn)的編制，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)可以參照以下思路進行：
①以學(xué)校的實際情況為基本出發(fā)點，調(diào)研學(xué)校現(xiàn)有的信息化管理系統(tǒng)，采用系統(tǒng)分析的方法，做好頂層設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)的編制既要滿足上級部門的管理與統(tǒng)計需求，也要為校內(nèi)外的數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)。
②研究現(xiàn)有教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以CELTS中教育管理信息類標(biāo)準(zhǔn)為重要參考，分析其制定規(guī)則、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)字典，適應(yīng)國家的教育管理信息化建設(shè)大局。
③建設(shè)新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時，盡量遵循實際約定，與習(xí)慣保持一致，使學(xué)校已有的信息資源得到最大程度的利用。

下圖是上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，從數(shù)據(jù)全生命周期視角展示了各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行流程及規(guī)范階段，具有一定的參考價值。上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系遵從其各項管理原則和角色劃分，以數(shù)據(jù)服務(wù)為目標(biāo)研究制定各項標(biāo)準(zhǔn)文件，對數(shù)據(jù)全生命周期過程提供技術(shù)指導(dǎo)和管理規(guī)范，旨在實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享、開放和各類深度應(yīng)用。

4.推進數(shù)據(jù)共享

教育數(shù)據(jù)繁雜且碎片化地散落在各部門，既浪費軟硬件資源，也不利于各維度信息的相互關(guān)聯(lián)。做好數(shù)據(jù)的共享和融合，能打通教育單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合通道、關(guān)聯(lián)多維度數(shù)據(jù)并集中分析處理、提高教育資源利用率，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。教育主管部門應(yīng)通過教育數(shù)據(jù)的共享和融合建立起對教育數(shù)據(jù)的全局把控。各個學(xué)校也可以以此獲得區(qū)域教育發(fā)展水平的各項基準(zhǔn)數(shù)據(jù)作為組織教學(xué)的參考。教育數(shù)據(jù)共享是多層次、多維度的，不僅包括在教育系統(tǒng)內(nèi)的共享，還涉及對外信息公開。

跨部門信息共享的障礙除了技術(shù)和業(yè)務(wù)層面的不兼容因素外，更多的是組織結(jié)構(gòu)、部門間關(guān)系、部門利益相關(guān)等問題，如缺乏激勵、抗拒變革、支持信任缺乏、利益沖突等。

針對這一問題，可以通過界定數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)使用部門、數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)部門和數(shù)據(jù)技術(shù)管理部門的數(shù)據(jù)使用和管理責(zé)任，劃清部門管理邊界，以避免教育數(shù)據(jù)共享中的部門利益沖突，并規(guī)范各部門管理或技術(shù)人員行使職能，實現(xiàn)安全事件追責(zé)。從數(shù)據(jù)共享交換需求、供給、技術(shù)及協(xié)調(diào)管理4個方面確定各角色，既有利于厘清部門利益和落實部門責(zé)任，也簡化了共享交換過程中的環(huán)節(jié)，便于數(shù)據(jù)共享流程化管理。

數(shù)據(jù)共享可以參考的管理流程如下圖所示。

5.搭建數(shù)據(jù)一體化平臺

數(shù)據(jù)治理工作的落實依賴于信息技術(shù)平臺。教育機構(gòu)的數(shù)據(jù)治理平臺建設(shè)應(yīng)以已有的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，引入業(yè)界的先進技術(shù)和經(jīng)驗。從滿足功能應(yīng)用出發(fā)，以數(shù)據(jù)架構(gòu)為基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)庫設(shè)計，建立區(qū)域級的數(shù)據(jù)中心，搭建數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控平臺，實施數(shù)據(jù)安全工作。數(shù)據(jù)中心可以集聚零散數(shù)據(jù)、形成教育數(shù)據(jù)資源，然后基于先進的分析軟件深度挖掘其中的價值；應(yīng)能夠直接與各單位自有的數(shù)據(jù)平臺無縫連接，直接匯總各單位的原始數(shù)據(jù)；應(yīng)包括數(shù)據(jù)挖掘和分析及評估管理信息系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)挖掘分析的統(tǒng)計結(jié)果，并通過長期的數(shù)據(jù)分析，對教育現(xiàn)狀輔助評估。

睿治數(shù)據(jù)治理平臺是由億信華辰完全自主研發(fā)的、開創(chuàng)性的、一站式綜合數(shù)據(jù)治理整體解決方案。睿治數(shù)據(jù)治理平臺融合數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換、實時計算存儲、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)生命周期管理十大產(chǎn)品模塊，打通數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)，十大產(chǎn)品模塊可獨立或任意組合使用，快速滿足各類不同的教育數(shù)據(jù)治理場景。

作為數(shù)字化領(lǐng)域的開創(chuàng)者和持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)者，億信華辰在教育行業(yè)深耕多年，目前產(chǎn)品應(yīng)用于清華大學(xué)、 北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、國防科技大學(xué)、電子科技大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖北大學(xué)等高校，提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)治理服務(wù)，助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)格化、協(xié)作一體化的教學(xué)、科研、管理和生活服務(wù)。

04、小結(jié)

隨著大數(shù)據(jù)所釋放的技術(shù)紅利延伸至教育治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理為實現(xiàn)新時代更高水平的教育治理現(xiàn)代化帶來了可能。數(shù)據(jù)治理只是第一步，未來還需用數(shù)據(jù)聯(lián)動，平衡各方流程與業(yè)務(wù)，才能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能教育發(fā)展。